中國經濟改革之民生改革：收入與養老公平如何實現

收入與養老公平如何實現（網絡配圖）

　　不論是即將出台的收入分配改革方案，還是個稅起征點是否應該調整、是否應按家庭征稅。不論是備受爭議的養老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題貫穿2012年一整年，“公平”則成為民眾對民生領域改革最為迫切的訴求。資料圖。

　　編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國經濟減速，但圍繞改革的關注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經濟改革的進步、探索和爭議，一起展望2013。

　　2012年，民生領域改革的熱度一直沒有減退，收入分配和養老更是焦點。不論是即將出台的收入分配改革方案，還是個稅起征點是否應該調整、是否應按家庭征稅。不論是備受爭議的養老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題的熱度持續一年，“公平”則成為民眾對該領域改革最為迫切的訴求，而民生領域改革也必然將在新的一年繼續推進。

　　收入分配改革方案備受期待 實現“公平”需加強制度建設

　　國務院總理溫家寶在10月17日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。使得近年來“隻聞樓梯響”的收入分配改革方案終於有了時間表。對於即將出台的改革方案，“公平”問題最受關注，有專家預計方案將“提低控高”，更加注重公平。

　　長期以來，收入分配差距就是社會焦點，對於即將出台的收入改革方案，“公平”是最受關注的關鍵詞之一。除了城鄉收入差距，行業收入差距、企業高管與普通職工之前的收入差距問題也備受關注。實現“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配制度改革破題，令人期待。

　　十八大報告裡提出，要深化分配制度改革，繼續提高兩個比重，實現兩個同步﹔初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實現“公平”一直是專家學者熱議的焦點。《經濟參考報》10日報道稱，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，持續有效的公平，既包括結果公平，更包括機會均等，這就要著力促進公平的制度建設，而不是忙於行政調整。既要在“收入分配制度之內”改革，建立公開透明、規則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　個稅調整民意猛烈 提高起征點PK按家庭征稅

　　在2011年調整個人所得稅起征點之后，關於個人所得稅的討論一直沒有間斷。減輕個人稅負，提高個稅免征額似乎是最直觀的辦法，因此社會上要求繼續提高起征點的呼聲仍不絕於耳。

　　著名經濟學家、原國家統計局總經濟師兼新聞發言人姚景源曾在接受採訪時表示，免稅等於增收，目前個人所得稅起征點3500元比較低，應該提到5000元。國家行政學院經濟學部原主任王健則表示，應該將個人所得稅的起征點提高至一萬元。對於提高個稅起征點，專家卻有不同聲音，財政部財政科學研究所所長賈康則表示，在個人所得稅優化方面，起征點根本沒有這麼重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優化設計才能產生綜合效應。

　　在現行個稅制度下，哪怕一個人要養活多名家庭成員，隻要收入超過了免征額，就必須與養活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。因此，按家庭征稅被視為促進稅負公平的重要手段之一。有專家直言，以個人為單位征收的個稅忽視了家庭負擔。但也有不少專家指出，如果實行按家庭征稅，必須摒棄長期以來的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個稅申報制度、收入信息監控系統和共享平台，目前來說很難實現。

　　統計局的數據顯示，今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入18427元，實際增長9.8%，農村居民人均現金收入6778元，實際增長12.3%，二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。隨著居民收入的增加，2013年可能將再次迎來個稅制度調整。