賈康：個稅不應隻盯著起征點 對中低收入者意義不大

　　【核心觀點】

　　個稅改革的主要目標，是有效調節個人收入差距。未來個稅改革的方向，應當是建立健全綜合與分類相結合的個稅制，在調節收入分配上發揮更大作用，使稅負更加公平。更合理的制度設計，是合並計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。

　　【新聞背景】

　　國家行政學院經濟部原主任王健表示，萬元起征個稅——

　　不大影響財政

　　更多惠及百姓

　　本報記者　商?

　　“可能有人覺得提高到1萬元，這個‘起征點’太高，但是，從縱向看並不高。20世紀80年代，大學畢業生平均工資60元/月/人，個稅起征點800元/月/人，現在大學畢業生的最低工資普遍超過2000元，依照80年代大學畢業生工資與個稅起征點的比例，個稅起征點達到1萬元也算是回歸。”王健說。

　　王健說，將“起征點”提高到1萬元，能夠較大范圍地惠及就業者，增加居民的可支配收入。個稅起征點的提高有利於啟動十八大提出的收入倍增計劃。

　　對於個稅“起征點”提高后對國家稅收的影響，王健表示，這樣做對稅收總量影響不大，因此較容易實施。

　　王健同時認為，本著先易后難的原則，提高個稅起征點比實行綜合稅容易。

　　王健說，提高個稅“起征點”，是減稅政策，減稅有利於刺激消費，促進經濟發展。

　　王健認為，在提高“起征點”的同時，調整個稅的累進率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利於培養中產階層，緩解收入兩極分化。

　　王健說，根據《個人所得稅實施條例》的規定，個人年所得12萬元以上的人員，應當按照規定到主管稅務機關辦理納稅申報，年收入12萬元正好是相當於月收入1萬元，從財政部門的個稅征繳規定出發，1萬元也是有依據的。

　　工薪階層現在隻有7.7%納個稅

　　“個稅‘起征點’自去年9月調整為3500元后，目前大多數工薪階層的收入已經在‘起征點’以下，不需要繳納個稅。這種情況下再提高‘起征點’，對中低收入者來說毫無意義，也得不到任何實惠。”財政部財科所所長賈康表示。

　　賈康認為，國家統計局的統計數據顯示，2011年全國城鎮居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個收入水平，連3500元的個稅起征點都達不到，再往上提的話隻能是讓高收入者受益，與中低收入者無關。

　　實際上，新個稅法實施一年多來，在提高“起征點”和降低稅率的雙重作用下，不但中低收入者的稅負明顯降低，絕大多數工薪者也都從中受益：工薪所得稅的納稅人數從8400萬人降為2400萬人，減少了6000萬人。月收入3500元以下工薪者，稅負為零﹔月工資6000元的中等收入者，每月繳納個稅由原來的475元降為145元，全年少繳近4000元﹔隻有月工資在38600元以上的高收入群體，個稅稅負是增加的。

　　賈康分析說，從整體稅負水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，收入處於工薪階層塔基、塔腰的人群都已經被排除在外，不用繳一分錢的稅。就是這7.7%的工薪納稅人中，九成以上的稅負低於5%，再減負的空間並不大。

　　不少人對“月入萬元才繳個稅”的觀點表達了自己的看法。一些年輕人表示，他們工作時間不長，收入大多在四五千元，每月繳稅三四十元，“起征點”提高到萬元對自己意義不大。“對我來說，關鍵問題不是稅負重而是工資低。我現在每月收入4000多元，每月繳稅二三十元。這點收入租房加上平日的生活花銷就已經光了，買房就更不敢想，最重要的還是要提高工資水平。”在北京亞運村一家電子公司工作的小王說。

　　提高“起征點”，表面上看是月收入萬元以下的工薪者得了實惠，實際上是月收入幾萬元的高管和“打工皇帝”們實惠更多。比如，月薪6000元的人稅負隻減了100多元，而月薪幾萬元的稅負一下子就減掉好幾千元。“本來是抽肥補瘦，變成了肥不抽了、瘦不補了，這不是把調節方向搞反了嗎？從這個意義上說，‘起征點’並非越高越好。”賈康指出。

　　靠高起征點無法增加中低收入者收入

　　有觀點認為，在我國稅收總額中，個人所得稅佔的比重隻有7%左右，大幅提高個稅“起征點”，不會對國家的財政收入產生重大影響。

　　賈康表示並不認同：“個稅收入確實隻佔國家稅收很少的一部分，別說提高‘起征點’，就算是把個稅整個取消了，對國家財政收入的影響也不大。但是，不能說不影響國家財政收入，就可以隨意弱化這個稅種。”

　　賈康說，稅收不僅是政府籌集財政收入的手段，更是調控經濟、調節分配的重要手段。個稅存在的最大價值，是對收入高的人多征稅，對收入低的人少征或者不征稅，通過“抽肥補瘦”對收入分配進行再調節。“現在，工薪階層中隻有7.7%的人繳納個稅，中低收入階層並非是納稅主體。如果‘起征點’再提高到萬元，受益的只是7.7%這一小部分人。這意味著，提高‘起征點’不是給廣大工薪層減稅，而是在給高收入者減稅。”

　　也有人認為，大城市生活不容易，月收入1萬元也不算很多，也不能算是高收入者吧？

　　“在有些人眼裡，月薪萬元可能算不上富人，但與目前居民收入的平均水平相比，肯定不是窮人。”賈康認為，目前全國大多數城市的平均工資也就是3000多元，月入萬元是平均水平的3倍，怎麼著也算是工薪階層中收入高的。眼下的當務之急，是減輕中低收入者負擔，增加他們的收入，靠提高“起征點”顯然無法實現這一目標。

　　“隨著全社會工薪收入水平提高，以及人們基本生活支出的增加，將來個稅‘起征點’調整還是必要的。”賈康表示，按照十八大提出的居民收入倍增計劃，8年后人們的收入將有大幅提高，“起征點”再根據實際情況做適當調整，以求更加合理。

　　個稅改革的目標是有效調節個人收入差距

　　也有不少人擔心，現在一些企業老板，不在企業裡拿工資或者隻拿很少的工資，會不會形成逃稅？

　　賈康解釋說，根據個人所得稅法，個人合法獲取的各項收入，幾乎都納入了個稅的征管范圍，包括工薪收入、個體戶生產經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、利息、股息、紅利所得、財產轉讓所得等11項。同時應該規范企業財務制度，明確劃分企業營業收入和個人收入，防止出現利用企業營收供老板、高管個人消費的情況。

　　2012年以來，稅務機關大力加強對高收入者個人所得稅征管。前8個月，我國利息、股息和紅利個人所得稅實現585億元，同比增長12.2%，限售股轉讓個人所得稅實現85.5億元。

　　賈康認為，個稅改革的關鍵不在“起征點”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。個稅改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，更主要的是有效調節個人收入差距。未來個稅改革的方向，應當是建立健全綜合與分類相結合的個稅制，在調節收入分配上發揮更大作用，使稅負更加公平。更合理的制度設計，是合並計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。

　　【鏈接】

　　山西太原地稅局數據顯示

　　年入逾12萬元自報稅人數剛過八千

　　本報太原11月22日電　（記者周亞軍）近日，“個稅起征點提至萬元”的話題引發輿論熱議，記者就此採訪了山西太原市地稅局稅務工作人員，他們認為：太原大多市民收入距離萬元尚遠，目前的個稅標准已經“夠用”。

　　據太原市地稅局的數據顯示，2011年度太原市年收入12萬元以上個人自行納稅申報人數為8296人，應納稅額3.46億多元，佔全年個稅總額的15.3%。