解讀中央經濟工作會議：頂層設計從更長遠目標著眼

　　改革是項系統工程，“頂層設計”在其中的作用越來越被重視。日前召開的中央經濟工作會議指出，2013年主要任務包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放”，其中提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

　　從更長遠目標著眼

　　“頂層設計”本是系統工程學概念，用在改革中，具有“總體性、前瞻性、長遠性、具體性”等含義。中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，我國經過階段性發展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調要有前瞻性的規劃。過去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目標去著眼。要明確改革的終極目標是什麼，哪些要改，哪些要堅持。

　　“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限於具體事項，而是強調頂層設計﹔不會零敲碎打，而有通盤考慮﹔不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行首席經濟學家連平認為。

　　長江商學院教授周春生表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領導集體對未來經濟發展的展望。我國經濟經過幾十年高速發展后，面臨系列調整，未來要平穩發展，必須依賴於經濟結構的調整和進一步改革。為此，改革是經濟平穩發展的需要，也是政治的需要。

　　應立足於解決實際問題

　　頂層設計應如何進行？國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉認為，現代市場經濟是一個非常巨大而復雜的精巧的系統。不是簡單地提出目標，甚至簡單地說一個口號，就能夠把它到底應該做什麼弄清楚的，是要做許多研究的工作，才能夠把各方面改革的方案設計出來，把他們之間的配套關系確定下來，然后根據這個施工圖進行施工。那麼我們現在需要做的事情就是環繞一個中心，這個中心就是完善競爭性的市場體制。環繞這個中心對財稅體制、金融體制、國有經濟、市場監管、社會保障體系還有我們會議綱要提出來的，政府職能等等的方面，都要做出一個改革的方案設計。

　　國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌撰文指出，頂層設計應立足於解決實際問題。他認為，頂層設計要解決幾大問題：土地制度改革、經濟結構問題、財稅體制改革、推進城鎮化、資源價格改革、金融體制改革、創新機制建設、國有經濟布局和結構調整等。