澳大利亞國家寬帶計劃(NBN)解析(上)

　　本文通過與英國、加拿大和美國的光纜革命經驗和遇到的問題進行對比，解析了澳大利亞的國家寬帶計劃(NBN)。

　　對於任何一個國家和政府，從銅纜到光纖的網絡更替都有各自的促成原因，卻都有一個共同的前提：公眾對於更為快速、便捷的互聯網服務的要求。至於光纖網絡究竟是以FTTP(Fiber To The Premises，光纖到駐地)還是FTTN(Fiber To The Node，光纖到節點)的形式來進行部署，全球各國的選擇不盡一致。部分國家的光纖改造由政府全額出資，部分國家則是私營化的，也有部分國家兩者兼而有之。澳大利亞對於光纖改造的投入共計374億澳元(約合369.21億美元)，由政府和企業共同出資。不同於一些國家在光纖改造這一問題上，選擇短平快的節約成本的方式，澳大利亞政府選擇了實施國家寬帶計劃，並對其寄予厚望。這一計劃是在全球金融危機的背景下出台的，澳大利亞希望通過對這一計劃的實施，使經濟形勢得到好轉。

　　下面將開始對光纖網絡的形式和各國選擇的改造方式進行分析：

　　光纖網絡的形式

　　FTTN或FTTC(Fiber To The Curb,光纖到路邊)：指的是通過將光纖接入每條街道的電纜交接箱或接入間距數公裡的接入點，替代到上述節點的銅纜網絡以完成光纜覆蓋。而從上述節點到小區和辦公場所的路徑，則由原有的銅纜提供VDSL(Very high bit rate Digital Subscriber Line，超高速數字用戶環路)寬帶服務。

　　盡管銅纜的傳輸速度比不上光纜，但由於不需要新建到各個駐地(如住宅小區、企業等)的光纖，從短期來看，升級的費用會低得多，而且銅纜的升級時間也會更短。然而，銅纜的傳輸速度最快為80MB/秒(根據長度和質量不同，這個速度存在差別，凡超過300米的銅纜從機櫃到節點間都有很大的傳輸速度損耗)。為了降低銅纜傳輸中串擾和速度損耗，很多電信設備制造企業提出了Vectoring系統，以大幅提高銅纜的輸速度(提高到下載速度約100MB/秒，上傳速度約40MB/秒)來消除銅纜串擾。基於上述原因，目前已經有一些電信運營商採用這一技術。

　　縱覽全球，FTTN通常是由網絡所有者進行部署的，且網絡通常由唯一的運營商運營。Vectoring技術的採用，使得網絡所有者以外的其他運營商很難採取接入銅纜、並在交換機放置自己設備這一開放接入的批發網絡模式。

　　FTTP：指光纖鋪設到住宅小區或企業，鋪設方式既包括點對點的有源連接，又包括通過電子系統共享鋪設系統中的部分連接點實現的無源光網(PON)。澳大利亞目前實行的國家寬帶計劃(NBN)，就運用了千兆無源光網(GPON)。毋庸置疑，FTTP的網絡傳輸速度比銅纜傳輸提升了很多，傳輸距離也更遠，用戶目前可以享受到最高1GB/秒的網絡傳輸速度。

　　上述兩種光纖網絡形式，已經為全球大部分國家所採用。知名的網絡設備供應商阿爾卡特-朗訊(Alcatel-Lucent)表示，其已向全球100個採用FTTP形式部署光纖網絡的電信運營商提供了相應設備，包括威瑞森通訊(Verizon，美國無線運營商)、法國電信、中國聯通和中國電信等。使用該公司FTTN設備的運營商超過80家，包括新西蘭電信、墨西哥電信、美國電話電報公司(AT&T)、SK電信、荷蘭電信(KPN)等。比利時電信和奧地利電信，則是阿爾卡特-朗訊的銅纜Vectoring系統的客戶。

　　中國網絡供應巨頭華為公司也在全球擁有眾多客戶，包括英國電信(BT)的混合網絡，文萊電信、新加坡、新西蘭和馬來西亞的FTTP網絡。

　　澳大利亞光纖網絡情況

　　形式：FTTP、無線、衛星

　　總長：7,692,000千米

　　人口：2260萬人

　　預計覆蓋人口：截至2021年覆蓋1220萬人，無線和衛星網絡覆蓋100萬人

　　93%光纜覆蓋，4%固網覆蓋，3%衛星網絡覆蓋

　　開支：截止2040年前產生374億澳幣的基礎建設開支

　　出資情況：政府出資與少量私人資本相結合

　　2007年大選時，澳大利亞工黨提出了總投資47億澳元(約合46.4億美元)的以FTTN形式部署、覆蓋澳大利亞98%地區的寬帶計劃。然而，在后來的實施過程中，大約花費了一年時間討論具體的決議。國家寬帶計劃最終於2009年4月7日發布，項目涉及總金額420億澳幣(約合414.6億美元)，該計劃將通過FTTP形式覆蓋90%的人口。計劃出台的時間，恰逢全球金融危機及澳大利亞政府和澳大利亞電信公司(Telstra)間的關系出現嚴重矛盾。澳大利亞電信原為澳大利亞政府所有，但自上世紀90年代開始轉為私有，該公司一直通過銅纜網絡提供服務。長期以來，由於公司的特殊背景，澳大利亞電信坐擁最好的網絡升級資源的同時，也在政府政策的執行上給予了協助。2006年，該公司曾經獲得霍華德政府的投資，用於升級FTTN網絡。到了2008年，陸克文政府時期，當時正在計劃進行一個寬帶的提案，而澳大利亞電信未能最終達到這一提案的要求，於是政府放棄這一提案並決定直接開始全面實施以FTTP形式部署的國家寬帶計劃。

　　這一計劃發布后，涉及的總金額調整為374億澳幣，為93%的用戶提供寬帶網絡服務，為4%的用戶通過固網長期演進LTE技術提供寬帶服務，另外3%的用戶的寬帶服務則通過衛星提供。

　　寬帶網絡公司(NBN Co)由澳大利亞政府建立，負責建設網絡並運營和分銷網絡。寬帶網絡公司的盈利率大約在7%左右，主要用於償付政府對於網絡建設的投資。寬帶網絡公司與澳大利亞電信就相關事宜進行了協商：從結構上拆分網絡零售和批發業務，由澳大利亞電信出租管線給寬帶網絡公司，以及對客戶使用的銅纜網絡(涉及總額110億澳幣)進行改造。根據協商達成的協議，澳大利亞電信將停止在悉尼和墨爾本的光纜銅纜混合網絡。澳都斯(Optus)也在獲得8億澳幣的政府網絡改造資金后，停止其光纜銅纜混合網絡(HFC)服務。

　　為保障全國寬帶網絡的運行和收購澳大利亞電信和澳都斯兩家公司的客戶，澳大利亞政府出台了新法規，旨在督促運營商進行網絡布局時也能考慮到客戶多種服務層次的需求，不僅僅把網絡服務的重心放在盈利較高的中心城市(如：悉尼和墨爾本)，還應該通過建立新的網絡盡量將價格降下來。

　　澳大利亞的國家寬帶計劃提供了以下幾種速率的光網服務：上行12MB/秒-下行1MB/秒、上行25MB/秒-下行10MB/秒、上行50MB/秒-下行20MB/秒、上行100MB/秒-下行40MB/秒。

　　截至2012年12月，寬帶網絡覆蓋用戶數達到339700，其中有效用戶數為34500。目前，大部分用戶使用的是衛星服務(總用戶數250000，有效用戶數23100)﹔使用固網的用戶數為17300，其中有效用戶1000﹔光纖網用戶數72400，有效用戶數10400。大約有40個網絡分銷商提供寬帶服務，資費從29.95到164.95澳幣不等。

　　近來，澳大利亞的國家寬帶網絡計劃進展趨緩。寬帶網絡公司的報告指出，進展趨緩的原因在於負責網絡基礎設施建設的公司無法招募到完成項目需要的足夠人手，該計劃的工期已經延遲了3個月。該項目預計2021年中最終完成。

　　澳大利亞聯邦政府提出的寬帶計劃遭到了反對黨的質疑，他們認為，FTTN的光纖網絡形式會比工黨提出的國家寬帶網絡計劃更為快速且節約成本。如果自由國家聯盟黨(以下簡稱聯盟黨)今年9月14日贏得大選，國家寬帶網絡計劃必將面臨變化。

　　澳大利亞反對黨“影子通信部長”(反對黨負責電信事務的官員)麥肯?騰博(Malcolm Turnbull)還沒有提出他完整的寬帶計劃，但是他指出，聯盟黨上台后，將實施的寬帶政策可能與英國目前實施的FTTC的網絡部署形式類似。(未完待續)

　　譯自：2013年3月24日【澳大利亞】ZDNet網站 編譯：工業和信息部國際經濟技術合作中心 郭凱嬰

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(來源:中國經濟網)