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東方ＩＣ 圖
光伏業尚未與傳統能源兵戎相見，“老態”已現。在中國，光伏業作為新能源產業的代表，雖然肩負著產業升級的重任，但大多產商處於產業鏈的下游。在歐美，一方面，受制於歐美經濟的全面回落，光伏業上游產業資本匱乏﹔另一方面，促使產業規模化的關鍵技術遲遲未能有所突破，光伏業生產成本難以“親民”化，因此光伏業在歐美形同“雞肋”。
如此形勢，光伏業成為“雙反”的重災區就不難理解。在產業技術無法取得重大突破，歐美大國經濟形勢未明朗之前——
5月24日，歐盟成員國已經就對華光伏征稅建議案投票表決，12天后，歐盟將正式公布初裁結果。
從目前的消息看，初裁結果不容樂觀。一方面，中國機電產品進出口商會5月22日聲明稱，由於歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判破裂。另一方面，從成員國的投票來看，需要有至少14個國家持反對票，該案才有擱淺的可能性，但目前隻有英國和瑞典已經明確表達會投反對票，多個成員國最后時刻仍在搖擺，尤其是德國，態度模糊不清。
業內人士稱，歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關稅，中企輸歐產品將喪失價格競爭優勢。
歐盟政客左右逢源
成員國投票表決對“雙反”初裁結果會產生重要的影響。此前，中國也希望游說各成員國投出反對票。此前，德國總理默克爾訪華時就曾公開承諾，反對貿易保護主義，希望通過對話協商解決包括光伏產業在內的貿易摩擦，避免採取反傾銷、反補貼措施。
但從投票當天的表現來看，作為此案申訴者SolarWorld的所在國，德國當天的態度模糊不清。據悉，除了英國和瑞典明確表達會投出反對票外，其他國家均不表態。
值得注意的是，投票時間原定於5月15日，后因為多數國家不投票而推遲。歐洲方面的一些專家分析，這些國家都在反復考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會，所以預計最終一些國家會選擇棄權。
但按照歐盟的投票規則，即便是棄權將被視為贊同票處理。因此，要得到14個明確反對票難度不小。
更重要的是，根據歐盟法律，成員國的影響力隻有在決定是否發起正式反制措施時才有作用，因此，即使多數成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補貼措施。
這與目前歐盟還未、但即將啟動的對華為中興的雙反調查如出一轍。即使沒有企業和協會發起訴訟，歐盟還是一意孤行，欲跳過這一傳統環節，主動發起獨立調查。而這一旦成型，也將是歐盟首次發起的主動調查案。
委員會拿法律說事
在歐盟成員國投票的前夕，中國機電商會發表聲明稱，歐盟直接回絕了中方業界提出的談判方案，也未回應談判工作組提出的問題和解釋，“由於歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，導致首輪談判無果而終，宣告破裂。”
“價格承諾”，是目前機電商會採用的談判方案。機電商會試圖通過給中國出口到歐盟的光伏產品設置最低價格，來換得歐盟免除向中國企業征收反傾銷稅。
不過，對於中國機電商會的聲明內容，歐盟方面予以否認。
歐盟委員會發言人克蘭西於5月23日聲稱，這份聲明存在誤解，歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進行正式磋商”。克蘭西稱，技術上的預備會談與正式協商毫無關系。他還稱，依據歐盟相關法律，隻有初步調查結果見諸於歐盟公報之后才能進行正式協商。
日前，為了避免最壞情況的出現，中國商務部公平貿易局派出談判小組專程赴歐與各國進行最終磋商，並帶去了“數量限制”和“價格承諾”兩個方案，希望在最后關頭讓歐盟各國停止制裁“發令槍”的扳動。
歐洲光伏企業無奈入局
除了政府層面的溝通，中歐企業也在做最后的努力。5月23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業代表在京召開新聞發布會，反對歐盟對華光伏產品征稅。在新聞發布會現場的互動平台，數十家光伏企業的數千名員工分別在各自廠區擺成“NO”造型，並高舉左手示“Trade Protection”的抗議文字，表達反對貿易保護行為，要求自由貿易的企盼。
當天，中國光伏企業發表的一份聯合聲明指出，任何限制市場的行為在中國光伏企業帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發展的障礙，都將對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。歐盟光伏產業鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業，更應充分考慮產業鏈中小游企業的利益。貿易保護措施隻會造成雙輸，加強合作才能實現互利共贏。
與此同時，5月24日，代表歐洲580多家光伏企業的行業協會——歐洲平價太陽能聯盟在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會可能對中國光伏產品征收懲罰性關稅而即將失去的20多萬個歐洲就業崗位。
當天，一行抗議者扛著特制的白色木棺在布魯塞爾游行，分別路過了歐洲議會、歐洲理事會大樓，最終在歐盟委員會總部大樓前停下，在寫著“悼念即將逝去的20萬個就業”等標語邊演奏哀樂。
歐洲平價太陽能聯盟的信息顯示，目前其支持成員已增至530家，代表歐盟6萬個工作崗位和209億歐元的銷售額。所有這些企業都反對向中國產光伏產品征稅。
中歐貿易戰難以避免
中國光伏產品約有70%出口到歐洲市場，業內普遍預期結果難以樂觀，此次雙反裁決的政治因素要大於經濟因素，歐盟已經就對華征稅達成共識了，除非出現重大變革，否則結果出現變化的概率很小。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示：“歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關稅，中企輸歐產品將喪失價格競爭優勢。”
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也認為，歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎沒有懸念。他同時強調，歐盟“雙反”裁決一旦通過，中國也可能將進行反制“如果繼續下去，受損的隻能是中歐雙方的貿易，讓彼此陷入貿易戰的僵局”。
此前，中國商務部已經明確對歐盟的多晶硅進行“雙反”調查，而近日，有消息稱，中國商務部還要對歐盟出口的葡萄酒啟動反傾銷調查，中國是歐盟葡萄酒的最大出口國。
分析認為，一旦光伏雙反的高懲罰性關稅結果確定，中歐之間將爆發貿易戰。
