國辦印發深化流通體制改革等重點工作部門分工方案

　　國務院有關部門：

　　《深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。

　　有關部門要認真貫徹落實《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）精神，按照《分工方案》的要求，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，部門間要主動密切協作。商務部要認真做好統籌協調、督促檢查工作。工作落實中的重大問題及時向國務院報告。

　　深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案

　　一、加強現代流通體系建設

　　（一）依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨干流通網絡，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及全國性和區域性配送中心。（商務部、發展改革委、交通運輸部、農業部、供銷合作總社。列第一位者為牽頭部門，下同）

　　（二）推動大宗商品交易市場向現貨轉型，增加期貨市場交易品種。（商務部、証監會按職責分工負責）

　　（三）優化城市流通網絡布局，有序推進貿易中心城市和商業街建設，支持特色商業適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發展，構建便利消費、便民生活服務體系。鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，增加農村商業網點，拓展網點功能，積極培育和發展農村經紀人，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平。支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。（商務部、農業部、工商總局、供銷合作總社）

　　（四）大力發展第三方物流，促進企業內部物流社會化。加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統，規范貨物裝卸場站建設和作業標准。（發展改革委、商務部、交通運輸部、工業和信息化部按職責分工負責）

　　（五）加快建設完整先進的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網絡，促進循環消費。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、供銷合作總社）

　　二、積極創新流通方式

　　（六）大力推廣並優化供應鏈管理，鼓勵流通企業拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業務。（商務部、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責）

　　（七）加快發展電子商務，普及和深化電子商務應用，完善認証、支付等支撐體系，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平台開展網上交易。創新網絡銷售模式，發展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易。（商務部、發展改革委、工商總局、工業和信息化部、農業部、供銷合作總社按職責分工負責）

　　（八）統籌農產品集散地、銷地、產地批發市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，在大中城市探索採用流動售賣車。（發展改革委、商務部、農業部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責）

　　（九）鼓勵商業企業採購和銷售綠色產品，促進節能環保產品消費，支持發展信用消費。（財政部、發展改革委、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）

　　（十）圍繞節能環保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，大力推進流通標准應用。推動商品條碼在流通領域的廣泛應用，健全全國統一的物品編碼體系。（質檢總局、商務部）

　　三、提高保障市場供應能力

　　（十一）支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。（發展改革委、商務部、農業部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責）

　　（十二）完善中央與地方重要商品儲備制度，優化儲備品種和區域結構，適當擴大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規模。（發展改革委、商務部、財政部、糧食局按職責分工負責）

　　（十三）強化市場運行分析和預測預警，增強市場調控的前瞻性和預見性。加強市場應急調控骨干企業隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力，綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。（發展改革委、商務部、農業部、財政部、糧食局按職責分工負責）

　　四、全面提升流通信息化水平

　　（十四）將信息化建設作為發展現代流通產業的戰略任務，加強規劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網的有機融合。鼓勵流通領域信息技術的研發和集成創新，加快推廣物聯網、互聯網、雲計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在流通領域的應用。（工業和信息化部、商務部、發展改革委、糧食局）

　　（十五）推進流通領域公共信息服務平台建設，提升各類信息資源的共享和利用效率。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、糧食局）

　　（十六）支持流通企業利用先進信息技術提高倉儲、採購、運輸、訂單等環節的科學管理水平。鼓勵流通企業與供應商、信息服務商加強合作，支持開發和推廣適用於中小流通企業的信息化解決方案。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、糧食局、供銷合作總社）

　　（十七）加強流通領域信息安全保障。（工業和信息化部、公安部）

　　五、培育流通企業核心競爭力

　　（十八）積極培育大型流通企業，支持有實力的流通企業跨行業、跨地區兼並重組。支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展，健全中小流通企業服務體系，扶持發展一批專業服務機構，為中小流通企業提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。（商務部、發展改革委、農業部、糧食局、供銷合作總社）

　　（十九）鼓勵發展直營連鎖和特許連鎖，支持流通企業跨區域拓展連鎖經營網絡。（商務部、供銷合作總社）

　　（二十）積極推進批發市場建設改造和運營模式創新，增強商品吞吐能力和價格發現功能。推動零售企業轉變營銷方式，提高自營比重。（商務部、發展改革委、農業部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責）

　　（二十一）支持流通企業建設現代物流中心，積極發展統一配送。（發展改革委、商務部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責）

　　（二十二）加強知識產權保護，鼓勵流通品牌創新發展。（商務部、工商總局、質檢總局）

　　六、大力規范市場秩序

　　（二十三）加強對關系國計民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成覆蓋准入、監管、退出的全程管理機制。（商務部、工商總局、質檢總局、公安部、工業和信息化部、食品藥品監管總局、糧食局按職責分工負責）

　　（二十四）充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。加大流通領域商品質量監督檢查力度，改進監管手段和檢驗檢測技術條件。細化部門職責分工，堵塞監管漏洞。（質檢總局、工商總局、商務部、公安部、糧食局）

　　（二十五）建立健全肉類、水產品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品流通追溯體系。（商務部、農業部、供銷合作總社）

　　（二十六）依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為。加強網絡商品交易的監督管理。規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關系。（商務部、發展改革委、公安部、工商總局、質檢總局）

　　（二十七）加快商業誠信體系建設，完善信用信息採集、利用、查詢、披露等制度，推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和征信機構、金融監管部門、銀行業金融機構信息共享。（商務部、發展改革委、公安部、工商總局、質檢總局、人民銀行、銀監會）

　　七、深化流通領域改革開放

　　（二十八）建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制，健全部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。在有條件的地區開展現代流通綜合試點，加強統籌協調，加快推進大流通、大市場建設。（商務部、發展改革委、糧食局）

　　（二十九）消除地區封鎖和行業壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場。（商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局等部門負責）

　　（三十）嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限制競爭的行為。（發展改革委、工商總局等部門按職責分工負責）

　　（三十一）鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業合法權益，促進民營企業健康發展。（商務部、發展改革委）

　　（三十二）進一步提高流通產業利用外資的質量和水平，引進現代物流和信息技術帶動傳統流通產業升級改造。支持有條件的流通企業“走出去”，通過新建、並購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。（發展改革委、商務部按職責分工負責）

　　（三十三）積極培育國內商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。（商務部牽頭）