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劉家義:貫徹落實十八大精神 做好新時期審計工作

2013年06月17日16:16    來源:中國網    手機看新聞

  深入貫徹落實黨的十八大精神 全力做好新時期審計工作

  ———劉家義在全國審計工作會議上的講話(2012年12月24日)

  同志們:

  黨中央、國務院十分重視審計工作。今天上午,國務院召開了全國審計工作電視電話會議,溫家寶、李克強、馬凱等國務院領導同志出席會議,溫家寶總理作了重要講話,對審計工作提出了新的更高的要求。這次會議的主要任務,就是深入學習貫徹黨的十八大精神,全面落實中央經濟工作會議要求和國務院領導同志的重要指示,回顧總結過去工作,研究部署下一步審計工作。下面,我講三個問題。

  一、過去工作的回顧

  2012年,在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下,審計機關全面落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線,依法履行職責,加強自身建設,較好地完成了各項任務。1月至11月,全國共審計10萬多個單位,促進增收節支和挽回損失1600多億元,移送案件線索970多件,推動建立健全制度4800多項。審計中,我們突出了以下重點:

  ———著力監督檢查預算的完整性和執行的規范性,促進健全統一完整的國家預算體系。我們把財政政策實施、預算執行與決算草案的審計融為一體,不斷深化轉移支付資金和地方財政收支審計,努力把握預決算的整體情況,反映政策執行、資金管理和行政績效等情況,積極推進預算管理的科學化、法治化和財政體制改革不斷深化。

  ———著力監督檢查惠民富民強民政策的落實情況,促進民生改善和社會事業發展。我們密切關注涉及群眾切身利益的問題,組織對社會保障資金、農村中小學布局調整、保障性安居工程等重點民生項目,三峽、南水北調、高速公路、中央支持新疆發展、青海玉樹、甘肅舟曲和雲南彝良災后恢復重建等重大投資項目進行專項審計,促進歸還和撥付民生資金300多億元,核減投資和結算額600多億元,也為決策和管理提供了重要參考。

  ———著力監督檢查部門單位及工作人員守法守規守紀盡責情況,促進依法行政、依法管理。我們切實關注權力運行和責任履行情況,不斷深化經濟責任審計,推進任期內輪審制度,探索黨政領導干部同步審計。1月至11月,審計領導干部2萬多人,其中省部級31人。查出領導干部負有直接責任的違規問題金額170多億元,280多人被移送紀檢監察等部門處理。

  ———著力揭示反映經濟社會發展中的突出矛盾和風險隱患,推動轉變經濟發展方式和維護國家經濟安全。今年以來,我們更加關注促進經濟結構調整相關政策措施的落實情況,組織對商業銀行新增貸款結構進行跟蹤審計調查,對國家科技重大專項、節能減排、環境保護領域利用國外貸援款項目、對外援助支出和駐外機構等進行專項審計,及時揭示和反映財政、金融、國有資產、資源環境、社會穩定等方面的薄弱環節及風險隱患,及時提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議,取得較好效果。

  ———著力查處重大違法違規問題和案件線索,促進反腐倡廉建設。我們把查處重大違法違規問題作為重要任務,注重把握違法問題的發生規律,突出對重點領域和關鍵環節的審計,堅持查深查透,依法揭露和處理。1月至11月,全國審計機關共移送案件線索970多件,涉及1500多人。同時,還配合和協助紀檢監察、司法機關,查處了一批重特大腐敗案件。

  ———著力揭示反映體制機制制度問題,促進深化改革和制度創新。我們注重檢查法規制度的執行情況,促進提高制度的執行力,還加大分析力度,提出完善制度、加強管理的建議。1月至11月,全國審計機關提交報告和信息20多萬份,發布審計結果公告5000多篇,促進建立健全制度4800多項。

  同時,我們認真履行聯合國審計委員會主席職責,推動聯合國大會通過決議,在聯合國實行預算改革和績效審計。

  這些成績的取得,是黨中央、國務院及地方各級黨委、政府正確領導的結果,是各部門各單位理解配合的結果,是全國人民大力支持的結果,也是全體審計人員近十年特別是最近五年開拓創新、努力實踐的結果。五年來,全國共審計70多萬個單位,促進增收節支和挽回損失8000多億元,移送重大違法違規案件線索9400多件,推動健全完善制度3萬多項。回顧五年來的發展歷程,最根本的是我們在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下,在思想上、行動上自覺與中央保持高度一致,牢牢把握了以下六個方面:

  一是必須堅持以中國特色社會主義理論為指導,牢固樹立和認真踐行科學審計理念。五年來,我們深入落實科學發展觀,注重把握審計發展規律,認識到審計是國家治理大系統中一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”,是公共財政的“衛士”﹔審計的根本目的是維護人民利益,首要任務是維護國家經濟安全,基本職責是推動完善國家治理,主要作用是推進民主法治和反腐倡廉建設、促進改革創新和科學發展。基於這些認識和理念,對審計工作的長遠目標和現實任務進行精心謀劃,並大力推動落實,有效提升了審計工作的層次和水平。

  二是必須堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮審計在推動全面建設小康社會中的作用。五年來,我們自覺融入經濟社會發展大局,加強對政策落實、權力行使、經濟運行、民生保障、資源環境等情況的審計監督,注重揭示和反映制約經濟社會健康運行的突出矛盾,站在推動科學發展的高度積極提出建議,更加有力地發揮了審計作用。

  三是必須堅持揭露查處與預防促進“兩手抓、兩手硬”,積極推動完善國家治理。五年來,我們堅持一手抓重大違法違規案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項的揭露和查處,推進廉政建設和反腐敗斗爭,維護經濟秩序和國家利益,促進責任制和問責機制的健全完善﹔一手抓產生問題的深層次原因、各種風險隱患的分析和反映,積極從體制機制制度層面提出建議,推進民主法治建設、完善制度和深化改革。

  四是必須堅持從實際出發,探索完善審計法律規范和方式方法。五年來,我們堅持與時俱進,立足我國國情和審計工作實際,推動修訂審計法實施條例、制定經濟責任審計規定,完善國家審計准則﹔著力構建財政審計工作大格局,推行跟蹤審計方式,創新審計組織形式,推進審計信息化建設,保証了審計工作不斷適應新要求、實現新發展。

  五是必須堅持全國審計工作“一盤棋”,努力形成審計監督的整體合力。五年來,我們注重加強對全國審計工作的思路引導、業務領導和工作指導,統一組織地方政府性務、社會保障資金、汶川地震救災重建等重大事項審計,加強對下級審計機關領導班子建設的協管和指導,全國審計工作的整體性和戰斗力得到增強。

  六是必須堅持抓好審計隊伍建設,著力提高審計干部的綜合素質。五年來,我們大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,堅持依法審計、文明審計,嚴格執行“八不准”審計紀律,落實“實、高、新、嚴、細”作風要求,不斷深化干部人事制度改革,加大培訓和交流力度,培養了一支政治堅定、業務精通、作風優良、嚴守紀律的審計隊伍。

  回顧過去的工作,我們也深刻認識到審計工作發展仍面臨一些困難和問題,主要是科學審計理念還沒有完全落實到位,審計隊伍素質還不完全適應形勢發展的需要,個別審計機關和少數審計人員還存在紀律不嚴、能力不強、精神不振等問題,全國審計工作發展還不平衡,審計規范化建設、信息化建設和理論研究等工作還要進一步加強,審計管理和組織方式還有待進一步改進。對此,我們要認真研究,切實加以解決。

(責編:達昱岐、聶叢笑)



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