土地收入成救命稻草 地方財政寅吃卯糧恐引爆風險

　　多地上半年財政收支數據近日相繼出爐。據《經濟參考報》記者不完全統計，截至7月30日，已公布數據的20多個省份公共財政收入均完成半年預算任務，但13%左右的平均增速較前幾年有所放緩。

　　業內人士表示，展望下半年，受經濟回升緩慢、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產相關稅收增幅可能有較大回落等因素影響，地方財政仍較為艱難。與此同時，長期依靠土地出讓收入償還債務的地方政府也面臨著更為嚴峻的風險考驗。

　　進程

　　地方財政收入增速整體放緩

　　財政部日前公布的2013年1至6月全國公共財政收支情況顯示，地方財政收入(本級)36280億元，同比增長13.5%。地方公共財政收支情況好於中央，總體平穩。截至7月30日，全國20多個省份上半年公共財政預算收支情況相繼出爐，基本實現“時間過半、任務過半”。

　　其中，福建省地方公共財政收入完成1101.1億元，同比增長22.1%，雲 南 省 地 方 公 共 財 政 預 算 收 入780.67億元，同比增長20.5%，居全國各省前列。天津、廣東、海南、湖南、江西、寧夏、重慶、新疆等省份財政收入增速均達到13.6%以上，超過全國各省平均水平。

　　專家認為，今年上半年地方公共財政收入情況與當期經濟增長的運行勢態相吻合，總體趨於平穩。特別是地方收入中，營業稅等地方稅的增長相當平穩。財政部財政科學研究所所長賈康指出：“2012年年初地方財政收支比今年略顯吃緊。今年上半年，中央財政困難較為明顯，地方財政總體來說還算過得去。”但賈康也表示“不排除地方財政的某些局部還是有困難的。”

　　不過，前幾年地方公共財政收入增長率可能達到20%至30%，與之相比，今年增速趨緩。專家指出，近些年地方公共財政基數越來越大，在此基礎上增長13.5%已是不易。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇分析上半年地方公共財政收支情況時指出：“整體看來，2012年前4個月地方公共財政收入不甚理想，5月之后漸漸回升。今年年初頭三個月延續去年5月以來的勢頭，地方公共財政收入增長速度較快，從4、5月起，增速逐步回落。”

　　日前，財政部在解釋新近發布的前6月財政收支情況時稱，地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。地方房地產行業的增量帶來的稅收，穩住了地方稅收體系。

　　海南財政廳網站分析上半年地方公共財政收支情況時指出，房地產行業稅收依然是地方公共財政收入的支柱﹔新疆今年前5個月房地產稅收收入70億元，在新疆地稅稅收收入中佔比高達七分之一﹔山東省上半年來自房地產業各項稅收總計432億元，增長56.7%，增收156.3億元，佔全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產稅收影響，上半年全省稅收僅增長10.3%。可以說，上半年，房地產業依然支撐著地方政府的財政收入。

　　展望

　　下半年減收壓力猶存

　　專家普遍表示，下半年地方公共財政收支情況取決於經濟運行勢頭。受經濟回升緩慢、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產相關稅收增幅可能有較大回落等因素影響，下半年地方公共財政收入增幅不會太高。

　　楊志勇認為，下半年地方公共財政收入相比上半年會略好一點，但還是比較艱難。賈康指出，“下半年如果經濟相對平穩發展，地方公共財政收入應該和上半年大體相當，總體看不會出太大問題，但各個地方還要具體分析。”

　　財政部財政科學研究所副所長白景明在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，下半年地方財政收入會好於上半年。原因在於：第一，伴隨著我國經濟結構調整的不斷深化，有些產業的發展逐步顯現出端倪。上半年服務業佔G D P的比重和第二產業持平，從全年來看，第三產業的比重要超過第二產業﹔第二，美國和歐洲一些國家經濟開始反彈、略有回升，外圍環境對我國經濟企穩有一定好處。

　　值得注意的是，下半年財政減收壓力猶存。“8月1日營改增全國推廣會帶來比較大的減稅壓力。”白景明告訴記者，“從區域稅收增長結構來看，中西部省份的稅收增長率更快。營改增擴圍到全國，覆蓋到中西部省份的時候，會拉低整個稅收增長率。”

　　另外，財政部7月30日發布消息，國務院常務會議決定從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，預計年減稅規模近300億元。這也將在一定程度上影響下半年地方公共財政收入。

　　也有業內專家指出，由於房地產方面的稅收受到政策影響較大，地方財政若依靠房地產稅收，則下半年地方公共財政收入增長趨勢存在較大變數，未必能達到上半年的水平。

　　風險

　　土地財政漸入低潮難兜底債務

　　值得注意的是，在地方公共財政收入之外，“土地財政”仍是地方收入的主要支撐力之一。根據財政部此前公布的數據，今年1至6月，地方國有土地使用權出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。雖然較去年上半年同比下降27.5%，但受土地成交額增加，以及去年同期收入基數較低等影響，增速仍處高位。

　　“一方面，在現行財政體制下，地方政府的一般預算收入主要用於經費支出以及科教文衛等民生支出，土地出讓收入則是地方政府城市基礎設施建設資金的重要來源，自然也成為地方政府性債務的主要償債資金來源之一。”中債資信此前發布的報告指出。

　　近期國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截至2012年末，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。而2011年審計署對全國政府性債務的全面審計結果顯示，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中承諾用土地出讓收 入 作 為 償 債 來 源 的 債 務 余 額 為2.55萬億元。2012年和2013年進入償債高峰期，償還的債務額分別佔17.17%和11.37%。

　　市場分析人士指出，盡管“土地財政”成了地方債的救命稻草，並導致房價居高不下、樓市泡沫難破，但“土地財政”模式正逐漸進入低潮，地方債危機爆發風險日益加劇，一旦地方不能開源節流從根本上解決債務問題，那麼債務危機的爆發恐將不再是一句空話。

　　中債資信指出，在現有財政體制下，土地出讓收入是地方政府進行基礎設施建設和償還債務的資金來源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長期看，這種方式不具有持續性，土地出讓收入無法成為地方政府償債資金的長效來源，地方必須尋求新的融資和收入通道。