民營養老院可免地價 社會資本免地價但無產權

昨天，《深圳市養老設施專項規劃（2011-2020）》發布，提出到2020年，全市每百名老年人口擁有養老床位達到3張，基本達到當今中等發達國家的養老設施服務水平。

　　2020年全市老人達76萬

深圳市常住人口規模達到1046.74萬人，人口平均年齡30歲左右。據對各區、各街道老年人口統計顯示，福田區、光明新區光明街道和大鵬新區南澳街道60歲以上老年人口比例超過5.0%，羅湖區60歲以上老年人口比例為4.84%，已基本進入老齡化。根據預測，到2015年，深圳市60歲以上常住老年人口約49萬人，老齡化率約為4.45%，到2020年深圳市60歲以上常住老年人口約76萬人，老齡化率約為6.9%。

截至2011年底，深圳市千名常住老人養老床位數僅約10床。根據深圳市老年人口預測規模，到2020年，深圳市將有73.7萬老年人居住在家裡，依靠家庭和社區養老設施安享晚年﹔將有2.3萬老年人入住機構養老設施集中養老。發布的規劃共規劃70處機構養老設施，提供養老床位23400—24000張。

　　社會資本免地價但無產權

未來深圳的養老設施涉及新增建設用地的，如果是社會投資養老設施的，規劃建議在用地供應方式上可以採用協議出讓免地價、產權歸政府的方式。鑒於養老設施建設屬民生項目，規劃建議參照深圳對社會投資教育用地供應方式，即由民政部門和養老設施社會投資者協調並共同申請，深圳市規劃國土委參照政府財政投資的養老設施用地報市政府批准后實行免地價出讓，土地使用權受讓人為市、區政府，實際使用單位為市、區民政部門。養老設施社會投資者可以通過租賃方式利用政府養老設施用地和地上建筑物，但民政部門必須與養老設施社會投資者簽訂租賃合同，並進行后續監管。

此外，養老設施新增土地也可以通過公開的招拍挂方式取得，並享受養老設施用地優惠地價政策（經營性養老設施用地的地價按辦公用地基准地價標准的30%進行測算）。建議近期通過對經營性養老設施用地不設競買資格條件的招拍挂公開出讓試點，創新養老設施用地供給機制及競爭機制。