國家發展改革委和專家解讀《關於加快發展節能環保產業的意見》

新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生的又一重大舉措——發展改革委和專家解讀《關於加快發展節能環保產業的意見》

國務院日前印發《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出了近期三年發展目標。新一屆政府為什麼要加快發展節能環保產業？它對穩增長、調結構、促改革、惠民生具有哪些意義？記者１１日就此採訪了國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心等部門有關人士。

擴內需　穩增長

《意見》明確了今后３年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速１５％以上。到２０１５年，節能環保產業總產值達到４．５萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求﹔通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長。

對此，國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人說，節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，作為國家加快培育和發展的７個戰略性新興產業之一，發展面臨難得的歷史機遇。加快發展節能環保產業，對於拉動投資增長和消費需求，形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，提高能源資源利用效率，保護生態環境，改善民生具有重要意義。

這位負責人說，加快發展節能環保產業是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要，是提升產業競爭力的迫切需求，也是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

他說，加快發展節能環保產業是拉動消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保產業發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的經濟增長點。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說：節能環保產業在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節能、環保產品和資源循環利用的需求比較大，節能環保產業的發展可以帶動上下游相關產業發展，起到穩增長的作用。

調結構　促改革

《意見》指出，加快發展節能環保產業對促進產業轉型升級，調結構具有重要意義。

對此，李佐軍認為，就短期而言，加快發展節能環保產業具有穩增長的效果﹔長期而言，加快節能環保產業發展也是轉變發展方式、促進結構調整和綠色發展的重要途徑，有利於產業結構的調整和戰略性新興產業的發展。“的確是既利當前又利長遠的重大舉措。”

他說，在結構調整中需要淘汰落后和過剩產能，淘汰高污染、高耗能產品，這就需要培育接續產業，從而形成新的經濟增長點，實現穩增長、調結構的目的。

對此，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示贊同。他說，節能環保產業屬於生產性服務行業，主要為生產型企業提供服務。加快其發展，有利於優化產業結構，節約能源資源，促進綠色發展、低碳發展。

“要加快發展節能環保產業，還需要進一步推進改革，完善政策環境，制訂和修改節能環保標准，嚴肅查處各種違法違規行為，使排污企業切實遵守環保法律法規，不敢欺上瞞下，擅自停止運營脫硫脫硝設施，杜絕騙取國家節能環保投資補貼等不法行為。”徐洪才說。

保護環境　惠及民生

《意見》要求加快發展節能環保產業，為改善環境質量，保障和改善民生，推動加快生態文明建設作出貢獻。

李佐軍認為：“加快發展節能環保產業可以產生惠民生的效果，有利於加強環境保護，遏制環境污染，進而改善人民群眾的生活質量，保障生命健康和安全。”

發展改革委環資司負責人表示，我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利於加快治理影響群眾健康的突出環境問題。

他說，節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其是節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利於解決就業。

這位負責人表示，為推進節能環保產業快速發展，國家出台了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，採取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品，推進了老百姓對節能產品消費的升級換代，推動了生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

多策並舉　擴需求　促發展

《意見》明確了加快節能環保產業發展的四項重點任務和約束激勵措施，包括推廣節能環保產品，擴大市場消費需求，制訂、修訂節能環保標准，加大對重點耗能企業的評價考核力度，加大中央預算內資金和中央節能減排的投入，拓展投融資渠道。

對此，李佐軍表示，加快發展節能環保產業需要擴大市場對節能環保產品的需求，並從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節能環保產業的發展。

他建議，通過推進產業集群促進產業轉型升級﹔通過完善體制機制，放寬行業准入條件，完善財稅政策，調動民營企業，特別是中小微企業進入節能環保產業的積極性。

他認為擴大需求應國內國外市場需求並重。要清除國際貿易保護主義的障礙。最近，中國和歐盟就我國光伏產品問題達成協議就是我國穩定外需的重要措施之一。

在擴大節能產品內需市場方面，他認為國家會出台激勵措施，鼓勵老百姓使用節能環保產品。

“要通過強化環保法規執行，督促企業嚴格執行環保法規。另外，要實施必要的激勵政策，鼓勵企業增加對環保的投入”。他說。

他說，為擴大需求，我國的政府採購應優先採購國產節能環保產品。