盛鬆成:資本賬戶開放是我國全面融入世界經濟必然要求

中國人民銀行調查統計司司長盛鬆成4日在接受中國証券報記者專訪時表示，從國內看，隨著我國金融改革不斷推進，經濟持續平穩較快增長，加快人民幣資本賬戶開放的條件和時機逐步成熟。

盛鬆成表示，目前，我國資本管制依然較多，不利於企業“走出去”對外投資、跨國兼並重組和獲取國際先進技術，也不利於我國實施全球農業戰略。從根本上講，推進資本賬戶開放是我國全面融入世界經濟、實現大國復興和“中國夢”的必然要求。

他說，當前，新一輪貿易自由化正在興起，對我國資本賬戶開放提出了更高的要求。TISA(服務貿易協定)、TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴協定)、TTIP(跨大西洋貿易和投資伙伴協議)以及我國正在與美國進行的BIT2012(雙邊投資協定2012年范本)的談判內容，更加注重貿易與投資並舉、服務貿易和投資協定相聯。比如，TISA要求成員國全面給予外資國民待遇，銀行、証券、保險等行業都要對外資一視同仁，取消設立合資企業的額外要求，不限制外資控股比例等等。

他認為，目前，美國退出量化寬鬆政策箭在弦上。這可能引起全球資金流向的再次變化，對我國資本賬戶開放造成一定影響，但同時，美元資本的退出也為我國資本留下了拓展空間，不抓住機遇可能會留下遺憾。2013年5月6日，國務院常務會議研究部署了當前我國經濟體制改革重點工作，其中包括“提出人民幣資本項目可兌換的操作方案”。

推進資本賬戶開放是我國中長期發展戰略之一，本身需要一個過程，並不是很短時間內就能完成的。美國量化寬鬆貨幣政策的退出預期、新興市場的資本短期流動等，基本上是短期或者周期性的現象。不應該、也沒必要因為國際金融市場的短期波動而改變我國的戰略性開放進程。

他表示，斷言我國擴大資本賬戶開放會引起短期資本大進大出是缺少依據的假設和推論。長期看，我國資本流入的壓力總體仍將大於流出的壓力。根據我國目前經濟金融情況，我國資本賬戶開放后，資本流出規模不大，經常賬戶順差完全能夠抵補資本流出的逆差。我國資本賬戶開放后的資本流出風險基本可控。

他說，金融危機與資本賬戶開放沒有必然聯系。如果經濟運行平穩、匯率沒有明顯高估、短期外債佔比較低、經常賬戶保持順差並且金融體系基本穩健，資本賬戶開放並不會導致金融危機。目前，我國經濟發展前景良好，經常賬戶持續順差，人民幣匯率在長期中仍有升值壓力，外匯儲備數額巨大，監管體系比較健全。而且我國金融市場容量巨大，能有效緩沖資本賬戶開放的風險。

他表示，越是推進資本賬戶開放，越應該主動防范開放的風險。資本賬戶開放與風險防范並不是對立的或相互排斥的，而是統一的和相互促進的。資本賬戶開放的程度越高，風險防范的意識就應該越強，防范風險的政策和措施就應該越有力。一是要協調推進利率、匯率改革與資本賬戶開放。利率、匯率改革和資本賬戶開放沒有固定順序，應該協調推進，成熟一項，開放一項。二是要優化資本賬戶各子項目的開放次序。基本原則是，對我國經濟發展越有利的項目(如直接投資和企業及個人對外投資)越早開放，風險越大的項目(如短期外債)越晚開放。三是推進資本賬戶開放並不意味著對跨境資金流動、金融交易放鬆監管，而應根據國內外經濟金融變化，實行靈活、有效的政策措施，包括採取臨時性特別措施。資本賬戶開放要謹慎推進，相機決策，遇險即收。記者 任曉