上海自貿區闖出一條改革新路

　　“上海自貿區是中國深化改革所必須闖過的一個關口，從目前來說，它還具有試驗性質，一旦試驗成功，很快將會推向全國，因此，它對全國進一步改革開放具有探路者的作用，其意義不可低估。”

　　日前，中國（上海）自由貿易試驗區在上海挂牌成立。中國的新一輪改革由此揚帆啟程。

　　建設上海自貿區是一項重大的國家戰略，對於中國在新形勢下參與國際競爭，參與世界經濟規則制定具有重要的推進作用。進入21世紀的第二個10年，中國的經濟發展正面臨一個重要的轉折關頭。從國內來說，原來勞動密集型的經濟發展模式已經不可持續，經濟結構調整面臨各方面壓力，推動改革的阻力越來越大。就外部世界來說，在金融危機以后，美歐等通過建立區域經濟和貿易安排，正在將本國經濟所面臨的壓力外推。面臨這種國內外經濟格局產生的變化，中國要取得突破，就必須參與到全球經濟秩序的確立當中，這就必須建立起與世界的“共同語言”，也就是要讓國內的經濟管理體制與世界各國的經濟管理體制能夠產生協調作用，特別是中國現有的整套涉外經濟管理制度和相關規則，必須與國外通用的管理制度和規則保持一致。這種體制創新對我國現有經濟管理制度將形成較大的沖擊，從而推動中國必須闖出一條改革新路。

　　上海自貿區是在原先的保稅區基礎上建立起來的，但是它同保稅區甚至改革開放初期建立的經濟特區又有本質的區別。無論是經濟特區還是保稅區，都是在原有制度框架下運行的，是政府的一種特殊監管區。比如保稅區所實施的法律法規都和國內其他地區一樣，隻不過在某些方面給予優惠待遇。經濟特區則是由國家給予一些特殊政策，而隨著全國范圍內的改革發展，這些優惠措施的效果正在減退。但自貿區原則上則要實行“一線放開，二線管住”的方針，盡管上海自貿區還不可能像香港、新加坡那樣成為完全自由開放的區域，但是它的自由度卻應該是國內最大的。中央這次特別強調，建立上海自貿區不是由中央給予某些特殊政策，而是讓上海去試驗國際慣例，為中國改革開放探索經驗教訓。就目前已經看到的上海自貿區的藍本，很多決策已經不能由上海地方政府來實施，全國人大因此為自貿區的建立放棄了某些法律，而它的直接領導權也在國務院，所以自貿區必須以“中國”來挂名。

　　建立上海自貿區，最大的亮點在於建立“負面清單”的管理模式，也就是政府在行業准入上的一系列審批制度將基本放棄。回顧中國三十多年改革開放的得失，我們可以看到一條清晰的主線，改革的成果與政府的放權呈現出一種正相關關系，凡是政府放權充分的地方，改革的成果就比較顯著，凡是政府管得太多、卡得太緊的地方，改革就顯得舉步維艱。因此，本屆政府建立以后，一個重要的改革舉措就是簡政放權，以此來向市場釋放被權力禁錮起來的活力，已經收到了很好的效果。而上海自貿區實行的“負面清單”則將基本上終結政府審批的制度，完全由企業來自行決定是否進入市場。這種管理模式也與國際准則相一致，國外的實踐已經証明，它更有利於吸收投資，也更有利於市場的形成和成熟。但是，這種以政府放權為前提條件的“負面清單”管理模式對於政府來說無異於一場革命。長期實施的政府審批制已經使我國的各級政府出現了“經濟人”的色彩，形成了與民爭利的習性，因此，這種改革需要政府具有壯士斷腕的勇氣，與政府在市場中的既得利益告別。

　　上海自貿區是中國深化改革所必須闖過的一個關口，從目前來說，它還具有試驗性質，一旦試驗成功，很快將會推向全國，因此，它對全國進一步改革開放具有探路者的作用，其意義不可低估。中央將這樣一塊試驗田放在上海，是經過了深思熟慮的，上海作為中國一個社會經濟十分發達的城市，具有進一步改革開放的良好的社會基礎和經濟基礎。現在，對於上海來說，要堅定不移地立足國家戰略和全局利益，統籌謀劃、穩步推進自貿區各項改革任務，絕不能被本部門本地區的局部利益所羈絆。要在把握重點上合力推進，在制度創新上做好文章，在落實推進上下足功夫。通過我們的艱苦努力，為早日建成自貿試驗區、為上海轉型發展、為實現國家戰略作出貢獻。

　　（作者系資深媒體人）