審計長劉家義講述審計秘聞:劉志軍落馬源於對高鐵的審計

　　●劉志軍落馬源於對高鐵的跟蹤審計

　　●對政府債務來一次徹底的摸底

　　●中國審計模式推動聯合國改革

　　《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴|北京報道

　　社會輿論認為他“低調”，同事反映他“嚴格、務實”，師友評價他“廉潔”，而他最贊同家人對他的評價——“忠誠”。他是劉家義，中國審計署審計長，2013年接任世界審計組織主席。

　　9月17日，劉家義出現在央視《對話》節目錄制現場，對大家一抱拳，一口“川普”，迎來一片掌聲。在隨后近3個小時的節目錄制中，記者在現場，全程直擊劉家義最真實的“審計表情”、最生動的“審計語言”。

　　他是“審計老兵”，見証了審計署自1983年成立以來的全過程，但公眾熟悉他、熟悉審計署，更多的是從那些大案要案開始。從國家開發銀行原副行長王益，到原鐵道部部長劉志軍，這些案件的查處都是發端於審計領域。

　　盡管審計署不是專門查腐敗案件的部門，但事實上它在“反腐風暴”中扮演的是披荊斬棘的角色，也為它贏得了民間如潮的掌聲。

　　“單純用經濟數據來講的話，這些年在審計署層面，通過我們的審計工作，促進增收節支和挽回損失2000多億元，推動完善制度1800多項。與此相關的，揭露出重大的違法違規和經濟案件，移交給紀檢監察、司法機關立案查處的1000多件。在審計署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案。”劉家義說。

　　今年是審計署成立30周年。6月，國務院總理李克強在視察審計署時表示：審計是我們國家監督機制的重要組成部分、國家利益的“捍衛者”、公共資金的“守護者”、反腐的“利劍”、權力監督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。

　　今年也是世界審計組織成立60周年，在10月22日北京召開的世界審計組織第21屆大會上，劉家義接任世界審計組織主席。

　　劉家義如何帶領審計署，成功擔綱這樣的重要角色？

本刊記者 肖翊|攝

　　劉志軍案件上報前

　　審計長沉默了一個小時

　　2011年，提出“鐵路跨越式發展”、被稱為“中國高鐵之父”的原鐵道部部長劉志軍被免職。今年7月，法院作出一審宣判，數罪並罰，決定對劉志軍執行死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

　　劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動的高鐵建設上。該案浮出水面，源於審計署對高鐵建設的跟蹤審計。

　　“所謂跟蹤審計，是高鐵邊建設，我們邊審計，一段時間審計一次。審計是非常光明正大的，並不是悄悄進行的。按照《審計法》規定，我們要審計某個單位，事先要向被審計單位送達審計通知書，開審計前見面會，然后再開展相關審計工作。”劉家義介紹說。

　　從事后審計到全過程跟蹤審計，也是中國審計理念和審計方法的一個重大變化。2009年，劉家義向全國人大常委會作的審計報告中首次出現了“跟蹤審計”的概念，當年即對高鐵建設、汶川地震災后恢復重建等關系國計民生的重要事項進行了跟蹤審計。跟蹤審計是為了及時發現和糾正問題，妥善處置，避免損失。

　　“在對高鐵建設的跟蹤審計中，審計到一家國有施工企業時發現，它把一筆款項匯給了一個第三方，當時審計人員就覺得奇怪：一家國有企業，從鐵道部承包工程，怎麼還要給第三方錢，而且這個第三方還是一個個體老板？”劉家義回憶，當時這種情況引起審計人員高度關注，調查發現該個體老板收的是項目介紹費，也就是中介費。國有企業從鐵道部拿項目，為什麼還要交中介費？審計人員順著這個線索往下查，女商人丁書苗浮出水面。

　　劉家義說，上述國有企業后來給審計部門提交了整改報告，說這筆款項已經退回來了。但審計人員又發現，該國有企業是拿另外的錢去補充這筆款項，造了個假。“為什麼造假？因為他們怕這個事情說出來以后，影響它以后再從鐵道部拿工程。”

　　事件的態勢已經升級，調查發現，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部最高長官的劉志軍可能牽扯其中。

　　“但是，作為審計人員，法律把這個職責交給你，黨和人民把這個職責交給你，那麼，無論是誰，我們一旦發現問題，都要一查到底。”劉家義說。

　　按照法律職權，高鐵審計查到丁書苗這裡，已經不能對她採取進一步的措施。審計署隨即將有關情況移送相關部門。相關部門順著線索深查下去，就發現丁書苗與劉志軍直接相連，案件大白於天下。

　　“審計機關不是專門查腐敗案件的部門，它的職責是監督，也就是說，一個人不管有問題沒問題，都要審計。在審計過程中，發現重大違法違紀和經濟犯罪案件的線索。在審計部門的職權范圍之內，沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的嚴重失職，而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用。”劉家義說。

　　國家開發銀行原副行長王益受賄案，也來源於審計部門提供的線索。審計署在對國家開發銀行的審計中發現，2003年5月，該行違規向鄭州市經濟技術開發區發放3億元貸款，開發區管委會以“融資獎”的名義，向幫助其聯系貸款的公司發放1625萬元。審計署將此案件線索移送有關部門立案偵查，最終發現王益等人從中收受賄賂1000余萬元。王益於2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

　　劉家義說，一些領導干部最終陷入腐敗案件，會令他感到憤怒，因為這些人手握黨和人民交付的權力，承擔著更高的期望。

　　“劉志軍、王益，都跟我很熟。在劉志軍這個案子上，那一天，我要在審計報告上簽上我的名字，這就意味著，要將案件報送相關部門，立案偵查。我在辦公室沉默了將近一個小時。”劉家義說，他的糾結來源於三個方面，“第一，審計部門有很多事情要去做，時不我待﹔第二，與經濟社會發展有關的制度建設，需要完善﹔第三，黨的領導干部出現一點問題，都是對我們黨的形象的損害。”

　　審計署不是“萬能署”

　　“審計風暴不能是常態”

　　包括劉志軍案、王益案在內，審計部門在加強干部監督管理、揭露和懲治腐敗方面發揮了重要作用。

　　2010年12月，《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》公布，規定領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

　　2012年12月，劉家義在全國審計工作會議上披露，2012年1—11月，共審計領導干部2萬多人，其中省部級31人﹔查出領導干部負有直接責任的違規問題金額170多億元，280多人被移送紀檢監察等部門處理。

　　審計部門掀起的“反腐風暴”一直被民眾寄予厚望。對此，劉家義指出，老百姓最盼望的是風調雨順，而不是狂風暴雨。如果風調雨順成為常態，成為法制，在一個法治社會，在一個常態的狀況下，就不一定需要風暴。“‘風暴’是某個特殊階段的特殊手段，推動制度建設，靠制度堵住財政資金漏洞，少出問題，最好不出問題，才是審計的最終目的。從我國審計的發展進程看，當‘審計風暴’成為一種常態后，就必須從推進制度健全完善層面尋找突破，更加有效地發揮審計監督的建設性作用，從更深層次回應‘審計風暴’之后社會公眾對於加強審計監督的關注和期待。”

　　審計的職責，不僅是揭露問題、糾正問題，還要有針對性地提出審計的對策和建議。就反腐而言，審計揪出貪腐官員固然重要，更關鍵的是要用審計成果來倒逼體制、機制的改革，鏟除腐敗滋生的土壤。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君是審計署特約審計員，對審計制度有深入了解。在王雍君看來，審計是清除腐敗的強大力量，但審計署不是“萬能署”，必須在強化審計的同時，加強相關制度的建設。“制度建設重在防火，而現在很多工作是在救火，防火勝於救火。首先要建立預防腐敗的制度和程序﹔另外，可以從會計制度著手，如果能對每筆公款進行實時監督，通過會計能夠更快地對資金進行追蹤，審計工作就不會那麼累。”

　　近年來，“老虎”屢打屢現，除了可以用“反腐大網越收越緊”來解釋，同時也反映出反腐形勢的嚴峻。如何讓民眾對反腐有信心的同時，還要多一份耐心？

　　劉家義說：“當前社會發展有三個關鍵詞：反腐、改革、發展。反腐、改革是兩個輪子，支撐發展這輛車。任何一個輪子偏了，車都要翻，就沒有發展。僅靠反腐是不行的，也需要改革，包括體制、機制的改革，就像習總書記說的，要把權力關進制度的籠子裡。”

　　審計長遭遇“鴻門宴”

　　當了五年多的審計長，摸了那麼多“老虎”屁股，遭遇“鴻門宴”、與說情者周旋，對劉家義來說是難免的。不過，“現在找我的人越來越少了”。置身高位，又是在“風暴口”的部門，劉家義有怎樣的處世哲學？

　　時光回到30年前，1983年9月15日，審計署正式成立，成為國務院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計機關。劉家義就在1984年進入四川省審計廳，擔任二處副處長。1996年，40歲的他成為中國最年輕的副審計長。

　　風頭正勁的劉家義卻是一個非常低調的人。媒體報道他每次因私回四川成都，都悄無聲息。以至於2001年母校西南財經大學50周年校慶，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師、著名財政學專家劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶不要有他的事跡介紹。

　　面對別人邀約，劉家義甚至顯得有點“不近人情”。“出來吃飯是例外，不出來吃飯是原則。”劉家義說，破例往往是為了遠道而來的老師、師兄弟，找一個地方或者到家裡去吃飯，自掏腰包買單。師友深感他的低調與廉潔。

　　為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個問題作為擋箭牌：“你認為值不值得跟我說？你覺得他應不應該這樣做？”往往能問得對方啞口無言。

　　“如果接到電話談某個審計項目，我馬上說，我知道了，你既然這麼關心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完。現在越來越沒有人找我求情了。”劉家義說。

　　劉家義談審計反腐

　　“審計人員要‘戴著烏紗帽想事、摘掉烏紗帽干活’，考慮任何問題，要想到我們是黨的干部，要從大局來考慮問題﹔干活的時候就不要老是去想，我這頂帽子怎麼辦，我辦這個事會不會影響到我的仕途、我的帽子，一旦你這樣想了，任何事情都辦不好。所以，你必須把你的帽子摘下來，揣到兜裡，才能放手去干。”

　　“老虎一定生活在人跡罕至的地方，而我生活在哪裡？民眾之中。所以我從來沒有感覺到有任何不安全感。”

　　“曾有人問我，聽說你的后台很強大？我說是啊，我有兩大后台：13億中國人民和黨中央。我不僅有兩大后台，還有一大支撐，就是法律。我有這兩大后台加一大支撐，我還怕什麼呢？”

　　“作為審計長，黨風廉政建設做不到，你要求人家怎樣做？求真務實，連真話、實話都不敢說，那你這個審計長能干什麼呢？勤奮敬業，是我們的本職。工作和生活作風做不好，那談什麼孝敬父母，對家庭負責、對老婆負責，通通都是笑話。”

　　“為什麼家人說我忠誠我很贊同呢？忠誠是一個人對待法律、歷史，對待自己誓言的態度。為什麼有些人一見好處，就要撈﹔一見風吹草動，理想信念就動搖﹔一見大是大非，信仰就會搖擺，那是從根上缺乏忠誠。”

　　“中國反腐力度不可謂不大，黨中央反腐決心不可謂不堅決，法律規定不可謂不嚴，老百姓對腐敗分子不可謂不恨，但是，有些人仍然在利益面前墮落。我認為，除了金錢、美女的誘惑之外，更主要的，客觀上講，體制還在逐步完善﹔主觀上講，他們的理想信念發生了動搖。”