專家：房產稅遺產稅的推出應逐步探索

　　過去十幾年，我國收入分配格局發生了重要變化，收入分配不公問題嚴重，稅收作為調節收入分配的重要工具，其作用越來越引起社會各界廣泛關注。十八大報告指出，要形成有利於結構優化，社會公平的稅收制度。稅收如何有效調節收入分配結構？當前稅收改革的難點在哪裡？未來財稅體制改革方向在哪裡等都是人們期待十八屆三中給出答案的熱點問題。

　　財政部財政科學研究所所長賈康、原國家稅務總局征管和科技發展司司長李林軍、中國稅務報社總編輯劉佐等著名專家在日前結束的“2013中國稅法論壇暨第二屆中國稅務律師論壇”上發表了自己的觀點。

　　賈康：房產稅遺產稅的推出應逐步探索

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，分配公平對於延續“三步走”戰略，實現民族復興有很大的作用，其中稅收顯然發揮著重要的作用。“稅收調節收入，保証分配公平的功能大致分成兩個層面，一個是初次分配階段，另一個是再分配階段。”

　　在初次分配階段，稅收發揮作用是要在稅制的設置上盡可能接近中性特征，不搞過多的區別對待，盡可能簡化，稅收要為實現就業提供良好的環境，主要措施是結構性減稅，現在全國鋪開對小微企業、個體工商戶實行新的減稅，目的就是調動他們的生產潛力，在專業化、細分化方面放開手腳。“這個方面的稅制改革共識比較明顯，前景也很確定。”賈康說。

　　不過，在再分配階段，由於矛盾凸現，改革空間狹窄，給稅收發揮作用帶來很多不確定性和一系列困難。

　　“在消費稅方面，雖然對大排量汽車和奢侈品消費提高稅負存在爭議，但是還是容易取得共識的。但是一提到直接稅，比如房產稅以及正在研究的遺產稅，則充滿了各種爭議”，賈康認為，人們應該保持一種理性態度，從全局、整體、全社會共贏的根本利益出發，尋找盡可能接近的平衡點。

　　“對於房產稅，中央和各有關方面通過文件和表態基本鎖定這個改革方向，在可預見的將來，我認為中國推行房產稅改革隻能走調節高端的思路，不能簡單照辦美國的普遍征收。即使如此，仍然有很多反對意見。許多以前和我觀點一向一致的同志，現在也有明顯不同的意見。”賈康說。

　　此前，曾有一位有影響的學者型官員表示，房產稅改革試點之后，出現了許多矛盾和意見，應該暫時停下來，由全國人大牽頭，先組織房產稅相關的法律制訂，等法律制訂到位之后再在全國統一執行。

　　賈康對這種思路和意見給出了自己的評價：

　　第一，它的內涵邏輯是把中國推向法治社會，形成相關的法律文本，值得充分肯定，代表了中國走向現代社會、現代稅制的主脈。第二，這個問題必須回歸中國的實際約束來看，在直接稅依然充滿很大爭議的情況下，具體執行的可行性如何可想而知，“我認為先立法，再執行基本沒有可行性，由人大出面制訂房產稅的法律，五年、十年能見到一個面目嗎？中國的改革現在還能不能在很重要的事情上拖十年二十年三十年？”。第三，必須回到鄧小平的改革智慧。中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試，不能先強調法治國家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無從動手。應該在肯定上海、重慶兩地試點改革的前提下，進一步肯定至少是柔性切入，允許大家理性地發表意見，形成某些基本共識之后逐漸地往前推進，可以從暫行條例開始，逐步推導未來，有條件的時候，制訂一個中國的房產稅和房地產稅法。“推進中國的改革千難萬難，我們在立法方面應該有辯証態度。”賈康強調。

　　在賈康看來，直接稅，從個人所得稅到房產稅、遺產稅，很難設想先有法然后推出，必須允許改革探索的空間。“沒有改革我們不可能實現中國夢”。

　　李林軍：應適時推出電商征稅

　　原國家稅務總局征管和科技發展司司長李林軍深度參與了稅收征管法的修訂工作。經濟社會的發展對完善稅制提出挑戰，而稅制的改革又對稅收征管提出要求。在李林軍看來，信息技術是稅收征管的雙刃劍。稅收征管最大的挑戰是信息技術，最大的機遇也是信息技術。

　　隨著經濟社會的發展，我們從中等收入到高收入發展的過程中，要增加直接稅的比重，完善地方稅體系。由於直接稅直接向個人征收，比間接稅的征收難度大，因此這樣的改革對征管提出新的挑戰。

　　稅源的變化也給征管帶來挑戰。由於經濟全球化，跨國公司走進中國，中國企業走向世界，稅源國際化，進而出現大量企業避稅，導致稅基侵蝕和利潤轉移。李林軍透露：“去年反避稅收入380多億人民幣，而美國的反避稅收入1000多億美元，可見我們的差距還非常大。”

　　此外，李林軍介紹道：“中國國內企業多呈集團化趨勢，走向全國，包括中石油、中石化、中海油、三大電信運營商、大銀行、保險公司等在內的全國性集團化的公司超過1.9萬家。”這些企業在全國各地有分支機構，稅收征管歸各省、各地、各鄉鎮。其中不乏有些企業，總部在沿海地區，卻通過關聯交易把利潤轉移到中西部地區，意在享受15%的所得稅以及其它相關優惠政策。

　　面對這些難題，信息技術的發展似乎為解決問題提供了出路。“大數據對我們征管提供了機遇，”李林軍說，“我們對大數據進行管理，通過對大數據的管理加強技術平台建設，提高稅收征管能力。”

　　反觀世界其他國家，可看出大數據之於稅收征管之功效。二戰以后，聯邦德國不被允許統一征稅。德國雖然是各州征稅，但是建立了全國統一的稅收識別號，通過信息聯網掌握信息。丹麥是一個高稅收、高福利國家，靠個人、企業、動產、不動產四大網絡將全國信息聯網，稅收貢獻率高達95%以上。

　　不過在李林軍看來，信息技術既是機遇，也是挑戰。

　　電子商務就是一例。據李林軍介紹，2012年，中國電子商務網上零售逾1 .3萬億，其中，天貓商城銷售佔2000億，淘寶網銷售8000億。淘寶網700萬戶個體電商沒有稅務登記，沒有繳稅。稅法並沒有給個體電商稅收優惠，兩會期間就有人大代表寫提案，質疑稅務總局為何不對個體電商征稅。“電商的背后有上千萬家庭的就業，如果馬上對電商登記，會造成電商的恐慌，所以現在做一個征管決策要非常慎重。”李林軍告訴記者。

　　談到電商的稅收征管，李林軍認為要分類管理。“天貓線下有實體公司，同時進行線上交易，有稅務登記，實際線下是繳稅的，但也存在有的線上銷售沒有納入納稅申報的情況。對此，稅務部門在網上通過搜索引擎把銷售進行合並管理，”李林軍繼續說，“但是對個體電商，我們現在要向國務院領導報告，看用什麼方式管理。”

　　據介紹，現在世界各國對個體電商的稅收征管情況各不相同。歐洲對其征稅，美國則正在准備籌備中“因為個體電商不光賣小家電、小化妝品，現在連房子汽車都賣，如果這個都不征的話將來無稅可征了，”李林軍說，“所以趨勢是要征的，但是時機、策略要把握好。”

　　劉佐：可按家庭綜合征收個稅

　　前一段時間遺產稅的話題炒得沸沸揚揚，在劉佐看來，只是小問題，不值如此爭論。“我們現在稅制改革最重要的三大問題：營改增要加快步伐，個人所得稅改革盡快推行，房地產稅改革要積極穩妥推行。”

　　劉佐認為，“營改增”如果能夠加快步伐，對於減輕銷售和進口環節的稅收有重大作用。據稅總發布的數據顯示，營改增擴大試點后第一個月全國減稅130億，如果全面推開后會減更多。增值稅每一個環節都能抵扣，但是最終稅負落在消費環節，因此減少增值稅，最終是消費者受益。

　　劉佐稱，增值稅稅率和征收率有下調的空間。“我們現在的基本稅率是17%，雖然比西歐、北歐等發達國家20%的稅率不能相比，但是比發展中國家稅率明顯偏高，下一步可以考慮適當降低。”他同時指出：“在基本稅率下降的同時，征收率也應該降低。糧食、基本藥品下一步是不是可以考慮免稅或者是減稅？”

　　“營改增”之外，在劉佐看來，個人所得稅改革也是當務之急。他建議，最重要的是盡快轉換征稅模式，即把分項征收改為綜合征收為主、分項征收為輔的模式。“個稅改革提了18年了，可這項工作一點進展都沒有。不要再講征管力量不足、信息不對稱、納稅人納稅意識不強，十幾年前這麼說，十幾年后還這麼說，合適麼？”劉佐說：“印度、埃及、墨西哥甚至越南都實現了。”

　　劉佐指出，如果我們實行綜合征收為主，關於扣除的很多問題就迎刃而解了。可以單身扣除，可以按照夫婦聯合申報，可以按照家庭申報，按照贍養人口、生活必須的費用等等，對保障民生有非常大的作用。在我們現在按人頭征收、按次數征收的情況下，這些扣除很難，隻能靠一步一步提高扣除額實現。

　　此外，他還建議個稅稅率適當降低。“我們國家工薪所得最高稅率45%，勞務報酬最高稅率40%，都有些高，”劉佐指出，“世界上80%的國家最高稅率不會超過40%，我們在周邊國家中稅率是最高的，有下調的空間。”

　　積極穩妥推行房地產稅改革在劉佐看來是稅制改革的第三大問題。他認為房地產稅這幾年吵的很熱，有點小題大做，事實上很多人沒搞清房地產稅的概念“房地產稅是地方小稅種，收入也很少，基本是市、縣級的收入。”劉佐介紹道“房產稅在其他國家也只是小稅種。有一種說法，說美國房地產稅佔地方收入的70%以上，這絕對是誤傳。美國房地產稅佔地方稅收的70%，但是地方稅收入隻佔財政收入30%左右。”

　　談到房地產稅的改革，劉佐稱，兼並和規范是改革的兩個方向。之所以要兼並，因為房地產方面的稅太多，包括房產稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅、契稅、買賣房屋的營業稅等。