戶籍改革：從全國謀布局 從現實找出路

　　近日，公安部副部長黃明就戶籍改革接受專訪。他表示，公安部正在會同其他部門研究制定《關於加快推進戶籍制度改革的意見》，到2020年基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。（相關報道見A3版）

　　在中國的各項改革事業中，戶籍制度改革無疑是塊硬骨頭。長期形成的城鄉二元制結構，讓戶籍附加上了諸多權利與福利，成為阻礙權利平等與公共服務均等的堅冰。上世紀八九十年代，買賣戶口曾一度成為公然的腐敗。如今，一紙戶籍仍然成為身份的象征。雖然近年來一直強調加快這方面改革，但實質性的進展卻並不明顯。

　　隻要身為中國公民，大概都不難體會到戶籍制度的“非正義性”。然而作為一個社會問題，其形成卻有著某種現實的“合理性”。為了改變傳統農業大國的經濟厄運，我們漸漸形成了一種大城市、大發展的思路，優先發展戰略讓大部分資源集中到城裡。城市越建越大，人口越來越多，而農村同比之下日趨貧瘠，甚至被抽成一座座空心村落。這是一個惡性循環，城市越大資源越多越吸引外來人口，農村越空資源越小人口也越來越少。

　　所以說，戶籍改革不單單是農民工進城后的一個平權的事情，其根本上乃是一個公共資源的均等化配置過程。取消紙面上的進城限制很容易，但要縮小城鄉生活境遇上的巨大鴻溝卻十分復雜。如果只是把眼界局限於幾座一線大城市，戶籍制度改革就會陷入死胡同：平權了，涌入的人口更多﹔差別對待，戶籍制度便難逃“惡”名。

　　我們當然不能等到城市“崩盤”的那天，才重新布置中國人口的均衡化格局。繼續高喊“實現遷徙自由”也已經沒有了吸引力。改革到了今天，是需要著眼現實“甩開膀子干”。過於龐大的“肉身”讓城市本身不堪負重，像京上廣這樣的大城市，控制人口成為必然選擇。市場條件下，資源是對人口最強有力的吸引。要解救大城市的人口環境危機，應當立足全國採取“圍魏救趙”之策，將公共資源投放到農村和小城鎮。如果既要脫困又不舍得放棄一部分資源，那麼戶籍改革便很難取得實效。

　　辦法並不是沒有，關鍵是舍不舍得“割肉”。從眼前看，面對人口繼續攀升的大城市病，最直接的辦法是人為降低其吸引力，將資源適度轉移到其他地方。這種轉移，既可以嘗試著將大城市的行業部門適度遷出，也可以加強大城市周邊的小城鎮建設。但從根本上看，必須改變以往發展大城市的思路，立足全國進行人口發展規劃的重新布局，側重關注廣大農村的公共服務體系建設。這樣才能將涌向大城市的人口洪流疏導分流，形成均衡化的人口分布，為新型戶籍制度目標達成奠定現實基礎。

　　由此，戶籍制度改革中的利益博弈便極其復雜、極其激烈。尤其是大城市裡積聚了太多的資源，他們不會甘願放棄對資源的繼續佔有。這決定了合乎現實可能性的路徑是，將戶籍制度改革納入法治軌道，通過立法的正當程序進行科學公正的決策。無論是公共資源的均等分配，還是農村和小城鎮公共服務建設，都將涉及太多的利益關系，缺乏法治手段的保障是難以想象的。

　　未來的若干年內，戶籍制度改革能否見到成效，取決於國家部委出台改革意見的科學性，取決於具體改革路徑的可行性，也取決於改革中利益博弈的充分性，更取決於改革者的魄力和勇氣。“因為革新者使所有在舊制度之下順利的人們都成為敵人了，而使那些在新制度之下可能順利的人們卻成為半心半意的擁護者”（馬基雅維利語）。就此而言，戶籍改革的成功與否，在於改革者的決心有多大，在於其所能獲得的民意支持有多大。

　　傅達林（陝西 學者）