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鐵路市場化才有真正的運價市場化

2013年12月18日08:37    來源:新京報    手機看新聞
原標題:鐵路市場化才有真正的運價市場化

  ■ 社論

  市場化運價調整是鐵路市場化改革的一部分,但是,鐵路的市場化絕不只是運價市場化,如何系統推動鐵路市場化改革,引入其他競爭資本、強化內部治理等市場化改革,也應同步推進、甚至前置性推進。

  近日,據媒體報道,鐵路運價改革方案可能於明年初出台,客運方面,高鐵試點航空定價模式、實現運價市場化,而普通列車接受政府補貼﹔貨運運價將在一至兩年內上調為0.15元/噸公裡左右的合理水平,相比目前鐵路平均0.12元/噸公裡運價,依然有20%左右的提價空間。之后實現市場化波動。

  自從高鐵開通以來,輿論一直就呼吁能夠採取市場化定價,像航空票價一樣有各種靈活打折的優惠。不過,鐵路運價市場化的消息,依然引發一些民眾“漲價”的擔心。

  這種擔心,也不是沒有依據。截至2013年一季度,鐵路總公司的總負債達到2.84萬億元,負債率達62.31%。基於長期虧損的現狀,不排除鐵路通過運價市場化,而實現總體漲價的目的,以增加收入。

  必須申明的是,市場化運價調整是鐵路市場化改革的一部分,但是,鐵路的市場化絕不只是運價市場化,如何系統推動鐵路市場化改革,引入其他競爭資本、強化內部治理等市場化改革,也應同步推進、甚至前置性推進。

  鐵路運價市場化不是不可以,但也必須系統推進鐵路市場化。其一,本屆三中全會明確提出的“網運分離”,網運不分離,則鐵路運營效率無法提高,大一統的鐵路運營模式更會讓民資望而生畏﹔其二,須盡快出台民資參與的可操作性細則,不能重復此前的彈簧門、玻璃門等亂象,隻有民資積極參與后的鐵路運營格局,才有可能全面激發鐵路市場的成本意識和競爭意識。

  另外,就是要強化鐵路內部治理。沒有鐵路內部治理的切實提高,公眾就無從知曉鐵路精益運營下的真實成本。

  當然,與系統推進鐵路市場化這一大前提相比,提高內部治理水平是個小前提,且兩者之間有相互促進的關系。沒有網運分離、沒有民資積極參與的鐵路市場化改革,任何提高鐵路部門內部治理的方案,最終均可能是紙上談兵。

  鐵路實現運價市場化是大勢所趨,但是,如果隻有運價市場化,或者運價市場化先行,其他市場化改革按兵不動,就是利用壟斷佔便宜,既不符合市場規律,也不符合社會公平正義。這樣的改革顯然有違鐵路改革的本意,也足以值得警惕。

  討論鐵路運價市場化,沒有必要這麼急。公眾其實更希望看到,其他方面的改革在做什麼,那些有助於形成鐵路市場機制的方案是什麼。鐵路雖然將來仍然是國有壟斷,但是,如果鐵路改革能夠著眼於根本,致力於讓市場說了算,那麼,符合市場競爭規律的靈活定價機制,也就是水到渠成。

(責編:譚翀、李海霞)

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