專家：央企紅利上繳比例提高應先用社保領域

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，財政部發文確認提高央企紅利上繳比例5個百分點。煙草企業上繳比例升至25%，石油石化和電力企業上繳比例升至20%。經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊做客節目，對此做詳細解讀。

經濟之聲：財政部發出最新通知，從今年起，適當提高中央企業國有資本收益收取比例，更多用於保障和改善民生，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點，也就是第一類企業25%，第二類企業20%，第三類企業15%，第四類企業10%，第五類企業免交當年應交利潤。公眾關注度比較高的煙草企業屬於第一類企業，石油石化和電力企業等歸屬第二類企業。在原有基礎上提高5%，這個比例是高是低？

石磊：總體上來說，5%不高。這與它的行業性質有關，特別是像煙草和石油、石化這些資源類的和需求是剛性的但又不是必需品的產品，本身的利潤水平相對比較高，因此即使是在目前，5%的壓力也不是太大。

經濟之聲：還有進一步提升的空間？

石磊：這要看未來企業和宏觀經濟運行的狀況，現在還有待進一步觀察。

經濟之聲：專家測算，紅利上繳比例提高后，今年將收取中央企業稅后利潤1414.9億元，比去年執行數增加375.43億元，增長36.1%。但是央企提高紅利上繳比例，也讓有些人表示擔心，認為有些企業無法承受，特別是當前受到經濟增長放緩的影響，企業經營壓力比較大。從目前央企整體的盈利水平來看，這種擔心有沒有必要？

石磊：擔心完全可以理解，但各個行業目前存在的壓力是不一樣的，尤其是中端以下的制造業，即使是國有投資，目前還處在嚴重虧損狀態，像鋼鐵行業和其他小部分機械制造業，現在都處在非常嚴重的困難時期。幾個主要資源類的行業和一些特殊的產業問題不是很大，不必太多擔心。

經濟之聲：提高國企紅利上繳比例，是落實國資收益全民共享承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用於保障和改善民生。但是，國企紅利上繳“國庫”后，有關部門是不是也應該建立向公眾公開的機制，讓大家更清楚地了解央企紅利的使用效率？

石磊：是，這個問題更重要。關於國企紅利的上繳比例，按照十八屆三中全會決定的說法，到2020年要逐步提高到30%，甚至將來部分行業在平均水平基礎上再進一步提高的可能性也是存在的。不管多少，百姓最關心的還是這個錢拿去以后怎麼用。國家有關國有企業上繳利潤和公共部門收取的稅收，這部分錢已經納入國家公共財政體系，通過科學的預算體系來執行，這是讓我們可以改善公眾預期的一個非常制度性的因素。具體放到各個行業裡面，錢拿去以后，即使是出於公共利益而投資，到底什麼是對公共利益秩序最有利的？什麼是最具有普惠性質的？這是我們要考慮的問題。

經濟之聲：上繳更多紅利用於保障和改善民生，提高政府基本公共服務的水平，這是百姓期盼已久的。您覺得上繳的紅利應該主要用於哪些領域？

石磊：主要還是補充幾大部分在國家層面上一直希望擴大但一直沒有能夠擴大的池子。首先，最重要的是社保的問題。大家議論比較多的是社保缺口的問題。老是抽象談論這個缺口沒有多少意義，因為我們建立個人養老帳戶的時間比較短，國家為這個池子進行集中籌資，也受到各個方面的因素影響，近些年來已經做了非常大的努力，但這個缺口還是大量存在。在老齡化趨勢日益加重的情形下，如果把上繳國家的國有投資企業的利潤以及公共稅收的一部分、其他非稅收入的一部分投到這個帶有公共普惠利益的池子裡面去，就會大大緩解養老難題。

其次是醫保的問題。醫保的問題不是指大病統籌，它是指覆蓋全社會水平並不高但覆蓋面很大的、涉及每一個人的基本醫療保障體系。在這方面，僅僅靠國家現有財政這部分錢是不夠的，而且各個地方也很不平衡，所以上繳國有企業利潤這一部分用在大眾醫療保險是最合適的。

經濟之聲：央企提高紅利上繳比例，公眾喜聞樂見。在此基礎上，在推進國企改革中，還有什麼舉措能夠讓百姓進一步分享“國企紅利”？

石磊：通過投入來惠民生，包括改善投入的結構，主要有三個方面：第一，要慎重選擇惠民生的投資結構，比方說養老和醫保方面，這是應該優先考慮的。第二，惠民生不僅僅指我們這一代，而且要考慮到國家的長期發展，我們要建一個代際補償機制。如果拿財政收入每年的原有稅收的增量去做這個代際補償機制，壓力很大，特別是到2020年，剩下這7年當中公共投資的壓力非常大，那怎麼辦？這個增量當中有一部分來自於資源企業，就可以更多的放到代際補償機制裡面。國家要有一個池子，而且這個池子要比較大才行。第三，要投資一些不僅短期惠民生，而且長期能夠對增長、就業都有貢獻，帶有公共性質的產業。比如鐵路建設系統以及大型公共基礎設施、資源類開發，以及在海外開發一些盈利水平較高，運行較穩定的行業。