人民財評：發展生產性服務業 助力中國產業升級

因為“營改增”，鐵路運輸和郵政業一季度共減稅24億元﹔6月份以后，這一改革紅利還將惠及電信業的下游企業。不過，這還只是我國生產性服務業正迎來全新增長機遇的一道縮影。

5月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，以促進產業結構調整升級。李克強總理強調，要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

這當中所體現的生產性服務業的要義並不難理解。生產性服務業囊括了交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業及商務服務業，盡管其本身並不向消費者提供直接的、獨立的服務，但卻貫穿於整個產業鏈的各個環節。今年的《政府工作報告》中也著重解釋，加快發展生產性服務業，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利於引領產業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級。

推進國內產業結構調整和優化升級，是應對全球經濟困局、切實轉變經濟發展方式的關鍵舉措。要實現這一升級，生產性服務業是有效抓手。2013年，國家出台多項支持服務業發展的政策措施，服務業增加值佔國內生產總值的比重超過了第二產業，但也依然存在著比重偏低、質量水平不高、制造業生產性服務需求不足、服務外包程度不高等總體滯后的發展瓶頸，特別是在計算機和信息服務、保險、金融、咨詢等高附加值的產業上，我國的國際競爭力更是處於不利地位。

要改變這一狀況，就必須依靠市場機制和創新驅動，緊抓主要矛盾，補足短板。這當中，研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等是已經指明的重點領域。這意味著設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場、建設物流公共信息平台和貨物配載中心、推進第三方物流與制造業聯動發展、提高信息技術服務水平、加快農村互聯網基礎設施建設、發展戰略規劃、營銷策劃、知識產權等咨詢服務、發展第三方外包服務等都將是未來政策鼓勵的著力點。

與此同時，為生產性服務業創造良好發展環境，也離不開政府更多配套政策的保駕護航。李克強總理在此次常務工作會議上就申明，要進一步深化改革開放，放寬市場准入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。被敦促的相關配套包括：有序放開建筑設計、會計審計、商貿物流等領域外資准入限制﹔完善財稅、土地、價格等相關政策﹔放寬高新技術企業認定范圍﹔盡快擴大“營改增”試點領域：拓寬企業融資渠道等。