河南“單獨二孩政策”提審 5月29日有望獲通過

　　 河南“單獨二孩政策”，終於要落地了。

　　 今天上午，省十二屆人大常委會第八次會議將聽取有關草案，從“雙獨”變“單獨”、取消強制性生育間隔、調整計生利益導向三大方面進行最后一輪政策“過堂”。

　　 審議

　　 河南省“單獨二孩政策”

　　 提交審議

　　 今天上午8：30，省十二屆人大常委會第八次會議將在鄭州舉行，《關於修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定(草案)》(以下簡稱《草案》)提交審議，這意味著我省“單獨二孩政策”進入最后程序，有望后天通過並擇期實施。

　　 在3月26日舉行的省十二屆人大常委會第七次會議上，副省長趙建才作了《關於我省人口與計劃生育情況的專項工作報告》，省人大常委會教科文衛工作委員會也提交了《關於我省人口與計劃生育工作情況的調研報告》，鑒於放開“單獨二孩生育政策”社會關注度高、我省需加快進度的情況，省人大常委會人口與計劃生育情況專題調研組專題調研與修訂《河南省人口與計劃生育條例》（下簡稱《條例》）的立法調研合並進行。

　　 環顧國內其他省份的政策實施步伐，我省確實落后了。

　　 今年3月底，省人大常委會教科文衛工作委員會提交調研報告時，國內8個省市已經實施“單獨二孩政策”，15個省市報國務院主管部門備案。如今，從今年1月17日浙江省率先實施該政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陝西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、雲南、湖南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等23個省區市陸續實施了“單獨二孩政策”。

　　 僅3月份，全國就有十多個省區市開始實施“單獨二孩政策”。

　　 根據各地披露的公開信息，在未實施“單獨二孩政策”的省份中，山西、河北、山東、海南等4省，將在本月底之前舉行的省人大常委會上，審議修改該省的“人口與計劃生育條例草案”。寧夏也明確表示將於今年實施，隻有新疆、西藏暫時還沒有時間表。

　　 變化

　　 變“雙獨”為“單獨”

　　 我省即將實施的“單獨二孩政策”最大變化的就是變“雙獨”為“單獨”。“單獨二孩”也叫作“單獨二胎”，“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。“雙獨”即夫妻雙方均為獨生子女，方可生二胎。

　　 值得注意的是，“單獨二孩”不等同於“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用“單獨二孩”的新政了。

　　 新政出爐之前，我省農村實行的是“一孩半政策”，即農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。省人大常委會教科文衛工作委員會介紹，2011年我省頒布了“雙獨生育二胎”和農村第一胎是女孩的允許生育二胎的政策，此次常委會審議的草案將變“雙獨”為“單獨”，生育政策進一步放寬。

　　 取消強制性4年生育間隔

　　 第二大變化是取消強制性生育間隔。作為計生政策完善的信號，我省在修訂《條例》時表示要取消強制性生育間隔。在我國，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。

　　 上世紀八十年代，各地紛紛依照“計劃生育”基本國策，在地方計生條例中規定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年，有的是3年。

　　 我省在2011年修改《條例》后規定，符合規定生育第二個子女的，女方應有4年以上生育間隔時間，28周歲以上者除外。這一“28周歲以上者除外”被認為已經變相放開生育間隔。

　　 隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，生育間隔成為當前人口計生工作中亟須解決的一個突出問題。首先，從生理上講，女性的最佳生育年齡為23至30歲。實行生育間隔，增加了家庭的生育養育成本。其次，接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后，大多不願意採取補救措施，傾向於把孩子生下來。

　　 本次省人大常委會修訂《條例》，明確表示將取消這一強制性生育間隔。至此，國內其他省份僅有黑龍江、寧夏、雲南、青海堅持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

　　 對計劃生育家庭補償

　　 1990年省人大公布施行了《條例》，已作3次修訂，現在又到了“升級”節點。

　　 副省長趙建才作《關於我省人口與計劃生育情況的專項工作報告》時指出，此次修訂《條例》主要有三點：一是實施“單獨二孩政策”﹔二是取消強制性生育間隔﹔三是將我省成熟的計生利益導向政策列入法規。

　　 因此，把成熟的計生利益導向政策列入法規，成為本次修訂的第三大變化。

　　 從“雙獨”到“單獨”，雖然只是一字之差，但調整背后的計劃生育利益導向政策，並沒有那麼簡單。省人大常委會教科文衛工作委員會認為，計劃生育利益導向政策，即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度。

　　 河南省現行《條例》的獎勵扶助對象主要是農村計劃生育家庭，自2005年起在全省農村對隻有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，每人每年發放獎勵扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，但這一政策重點在我省農村地區實行，對城鎮的計劃生育家庭有失公平。

　　 據了解，部分省市對城鎮獨生子女家庭給予獎勵或補償，其中，重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規定，獨生子女父母退休后加發5%的退休工資。

　　 本次修法有望“實行城鄉一體的獎勵扶助制度”。即對女方滿49歲獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標准，在國家城鎮計劃生育家庭特別扶助標准的基礎上再增加一倍，全省城鄉有望統一為每人每月540元、680元。

　　 疑問

　　 搶生是否會被處罰？

　　 雖然河南“單獨二孩”修改有望馬上出爐，但很多人更關心實施細則。開封的王女士問：在河南單獨搶生會不會被罰款。

　　 據悉，關於搶生問題，各省也執行不一。

　　 比如浙江、安徽等採取了較為人性化的方式，稱已經懷孕或者生育的可以補証。其中，浙江規定，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養費征收決定書已經送達的，“決定”繼續有效﹔對於此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”。安徽則表示，對於中央“決定”公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養費，不再退還﹔未征收或者未征收完結的，終止征收。

　　 而江西和天津等相對就比較嚴厲。江西方面表示，對未經批准已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發生時的政策規定，作出處理決定並執行。天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。