發改委：區域政策規劃"碎片化"是一種誤解

人民網北京5月28日電 （記者 喬雪峰 夏曉倫）今日，國家發展改革委就促進區域協調發展舉行新聞發布會，國家發展改革委副秘書長范恆山表示，中國的區域規劃和政策文件不存在著過多、過濫和遍地開花的問題，這種"碎片化"的說法是一種誤解，對於我們這麼大一個國家來說，出台幾十個分類指導的規劃並不多。

范恆山介紹說，我們國家幅員遼闊、人口眾多，各地的自然經濟、社會發展條件差異非常明顯，這種基本國情決定了隻能分類指導，惟有分類指導才能增強政策的針對性和有效性，解決地區發展的瓶頸問題。惟有分類指導，才能夠實現地區的合理分工來推進一體化發展。惟有分類指導，才能發揮比較優勢，增強這一區域的核心競爭力。分類指導在空間指向上必然要突出重點，也必然是分散進行、分塊實施。從各個區域板塊的實際出發，相對獨立的制定區域政策和區域規劃。這從表面上看區域政策是分散的，一片一片的，但實際上恰恰是尊重了不同區域發展的客觀實際，體現了分類指導的理念。

范恆山表示，從表面上看我國的區域政策是區域性的、特殊的，但實際上是與國家意志一致，是國家意志在局部的體現和落實。所有的區域規劃和政策都是根據黨中央、國務院的指示，在各個部委的共同參與下進行的，各個部委在很大程度上是代表國家行使職責。一旦區域規劃和政策文件編制到一定階段，要通過很多的程序征求相關部門的意見，由部門把關，有的規劃國務院還要召開常務會議審議。在規劃制定中，考慮了各個地方的實際需要和比較優勢，是接了地氣的，是和地方實際結合在一起的。所以，從哪個角度都不是碎片化，每一個規劃的出台都是有依據的，都有一定之規，不是隨心所欲的。

范恆山進一步表示，從政策的角度來說，在區域規劃和政策文件中所給予的特殊政策隻有兩類區域：一是發展非常落后的貧困地區，二是一些處於改革開放前沿的地區。中央給了一些特殊的政策，這是為了承擔起促進科學發展和深化改革開放的先行先試任務，而在這些特殊政策制定過程中，充分考慮了周邊的環境、試驗的需要和國際通行的規則。比如平潭試驗區涉及到兩岸的合作和交流﹔橫琴和前海都涉及到粵港澳的合作，橫琴又更多針對著和澳門的合作。這些地區承擔著為未來鋪路、為改革探索方向的重要職責。所以，從這個意義上理解，就不會產生誤解。