互聯網金融告別野蠻生長 敲定五大監管框架

　　 截至9月末，我國共有第三方支付機構269家，前三季度共發生支付金額24.1萬億元﹔全國P2P網絡借貸平台1400余家、融資余額超過1100億元

　　 “目前，人民銀行正在牽頭制定促進互聯網金融健康發展的指導意見。我們將按照‘適度監管、分類監管、協同監管、創新監管’的原則，建立和完善互聯網金融的監管框架。”央行副行長潘功勝在昨日召開的“中國支付清算與互聯網金融論壇”上透露。他對一些社會上所渲染的“互聯網金融對傳統金融業的革命”、將會“顛覆現有金融業”等論調進行了駁斥，認為這些論調對這個行業的發展有害而無利。

　　 截至2014年9月末，我國共有第三方支付機構269家，前三季度共發生支付金額24.1萬億元﹔全國P2P網絡借貸平台1400余家、融資余額超過1100億元，全國范圍內活躍的股權眾籌平台超過20余家。

　　 潘功勝指出，促進互聯網金融健康發展的指導意見將包含以下幾個部分：

　　 一是在監管規則和監管框架的設計上，堅持開放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業態，要在明確底線的基礎上，為行業發展預留一定空間。要在對互聯網金融主要業態的業務模式進行充分研究的基礎上，准確把握法律關系和風險實質，分類進行強度不等的監管。

　　 二是堅持監管規則的公平性，加強監管協同，防止監管套利。不論金融機構還是互聯網企業，隻要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標准就應大體一致，不應對不同市場主體的監管標准寬嚴不一，引發監管套利。從業機構將線下業務搬到線上的，要在當前金融監管框架內，按照現有的金融監管規則進行監管。

　　 三是市場主體要正確理解監管與行業自律的關系。行業自律水平與監管強度之間具有較強的負相關關系，實質上體現的是監管層面對效率和風險的平衡。一旦潛在風險過度累積和暴露，會迫使監管部門降低監管容忍度、強化監管剛性，採取更為嚴格的監管理念和監管措施，從而在某種程度上抑制行業發展。充分利用中國支付清算協會、正在組建中的互聯網金融協會平台，推動支付清算和互聯網金融行業自律管理，發揮行業自律在行業治理中的積極作用，形成監管與自律的協同和均衡。

　　 四是需要監管部門和從業機構之間保持良好的溝通。金融管理部門將加強對互聯網金融發展宏觀、戰略層面的研究，鼓勵從業機構按照市場化原則進行兼並重組，提升行業核心競爭力。建立管理層與業界和社會公眾的良好溝通和互動機制，有利於找到“最大公約數”，有利於達成共識，有利於規則的進一步完善和有效實施。

　　 五是要堅守業務底線，合規經營，謹慎經營。互聯網金融業務的多樣性、差異性特征明顯，但每項業務都要遵守一定的業務邊界，否則業務的性質可能會發生質的改變，甚至會觸及法律的底線。比如，在網絡借貸領域，平台本身不得搞擔保，不得歸集資金搞資金池，不得非法集資和非法吸收公眾存款。（記者 閆立良）