不動產登記條例已獲高層批復 國土部透露操作細則

　　“從各種跡象來看，《不動產登記暫行條例》這一關系不動產登記頂層制度的條例離正式出台越來越近了。國土部原法律中心戶權戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。””

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　　日前有消息稱《不動產登記暫行條例》有望在2014年底前正式出台。在國土部接手不動產登記這一任務后，尤其是在2014年，不動產登記體系推進神速。回顧過去一年，國土部到底在不動產登記領域做了哪些工作？

　　最新

　　條例操作細則正在研究

　　日前，有行業專家在研討會上透露，不動產登記條例已經獲得了高層批復，將在12月出台。在北京煒衡律師事務所主辦的研討會上，國土部原法律中心戶權戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。”

　　這一消息沒有獲得國土部的証實，國土部相關官員表示“不便透露”。參與《條例》起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯此前曾表示，“《條例》較征求意見稿多了5條，增加了不動產登記的類型等。”但目前也不再進行表態。

　　從各種跡象來看，這一關系不動產登記頂層制度的條例離正式出台越來越近了。而在實際工作中，各地不動產登記的准備工作成效斐然。國土資源部的數據，在全國106個重點城市中，已經有約50%的城市啟動了不動產統一登記相關工作。在30個啟動相關工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陝西、青海、貴州、廣西、重慶等11省已基本完成不動產登記省級職責整合。如果照此推斷，一旦不動產登記條例從征求意見稿轉變為正式稿，不動產登記工作將全面展開。

　　整合

　　國土部成為不動產登記核心

　　2013年11月20日，國務院召開常務會議，正式宣布整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，決定將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”。

　　在此之前，不動產登記處於多頭行政的局面。住建部門負責房屋所有權登記﹔國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權等登記，農業部門負責耕地承包經營權登記，林業部門負責林地登記﹔此外，還有漁業、海洋部門分別負責水面、海域等登記。

　　舊的登記體系造成的結果就是，登記形式多樣，管理復雜，推進緩慢，政府無法對不動產體系有一個全面的了解和掌握。偉業我愛我家集團副總裁胡景暉認為，這種多頭登記使得重復登記、信息分散不宜查詢，給不動產交易管理帶來很大的麻煩，有違物權登記初衷。

　　當然，國務院的這一決定，也實際上意味著國土部成為不動產登記事宜的絕對核心，而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牽頭個人住房信息聯網，雖然住建部多次公布了聯網時間表以及聯網城市數量，但這一工作一直推進乏力，個人住房信息是否聯網，有多少城市聯網，聯網后產生了什麼作用，一直處於講不清道不明的境地。

　　機構

　　不動產登記局挂牌成立

　　在獲得了國務院的正式授權后，國土部推進不動產統一登記體系力度空間。在2014年初，協調各部門的利益和步伐的聯席制度被建立。

　　今年2月，國務院批復了由國土部牽頭的“不動產登記工作部際聯席會議”制度，意在跨部門協調解決不動產統一登記制度建立和執行中的問題。聯席會議由國土資源部、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、林業局、法制辦、海洋局等9個部門組成，國土部部長姜大明任該會議召集人。

　　3月份，“不動產登記工作部際聯席會議第一次會議”召開，整個不動產登記工作的時間表也在此次會議上確立：從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平台，形成不動產統一登記體系。相比以往的各個部門單打獨斗，拿到國務院批文的國土部在這一事情上效率大幅提高。

　　聯席制度只是協調多個部門“大佬”的制度，但真正的日常工作不可能靠聯席制度解決，尤其是類似不動產登記簿的設計等工作，成立專門機構就顯得尤為迫切。

　　5月7日，國土部辦公廳下發《關於在地籍管理司加挂不動產登記局牌子的通知》，在國土部地籍管理司加挂不動產登記局牌子，承擔指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記工作的職責。不動產登記局挂牌成立，意味著建立實施登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”的不動產登記制度有了組織保障。

　　人選

　　首任局長為不動產登記提速

　　而誰將擔任這一熱門部門的負責人？在最終人選出台前，業內一直有頗多猜測。今年9月份， 《鄭州日報》報道了國土部副部長胡存智一行在鄭州市調研農村集體土地確權登記發証、土地集約、節約利用工作。不動產登記局局長王廣華等隨行，這也是官方第一次披露不動產登記局局長人選。

　　根據國土資源局官網資料，現年51歲的王廣華畢業於北京大學，1983年7月參加工作，至1986年8月為止，一直為農牧漁業部土地管理局干部，從1986年8月開始在國家土地管理局任職，先后曾擔任國家土地管理局土地利用規劃司干部、地籍管理司土地登記處副處長、處長、地籍管理司助理巡視員、地籍管理司副司長、國土資源部信息中心主任等職。2008年12月開始，王廣華任國家土地督察武漢局局長。

　　由於王廣華一直在業務部門工作，相對而言對他的信息也較少。2003年的時候，他曾在《測繪通報》雜志上發表的署名文章《對我國不動產登記制度的認識》稱，地政部門統一進行不動產登記是我國目前唯一的選擇。

　　在正式亮相之前，今年8月，王廣華還以國土資源部地籍管理司司長的身份調研江西不動產登記，他在南昌表示《不動產登記暫行條例》向社會征求意見，意味著不動產統一登記工作將提速。因此，必須相應加快不動產統一登記職責整合等有關工作。各地要不等不靠，積極主動推進不動產統一登記工作，確保在年底前完成省、市、縣三級不動產統一登記職責整合工作。

　　起草

　　三個專家組研究設計暫行條例

　　在不動產登記局挂牌之后，堪稱有頂層意義的《不動產登記暫行條例》進入快馬加鞭起草階段。 6月16日，國土部網站發布一條資訊，稱國土部已經正式啟動了不動產登記信息平台建設的研究和設計工作。

　　來自國土部、住建部、農業部、林業局、海洋局等多個部委以及學界的中科院、工程院、北京大學、中國農業大學[微博]、清華大學、中國林業大學等高校的專家學者和基層一線的部分資深房屋土地登記工作者，匯聚在北京，商討不動產信息平台頂層設計。

　　會上專家們普遍認為，不動產登記信息平台建設的頂層設計工作，當前首要的是做好制度設計，充分考慮不動產登記應用的近期需求和遠期需求，實現各類不動產登記信息在有關部門間互通共享，消除“信息孤島”。

　　實際上，除了這一信息平台頂層設計專家組，還有不動產登記制度建設專家組、不動產登記調查技術專家組，這三個專家組各司其職，進行有針對性的研究和突破。

　　規劃

　　2017年實現依法公開查詢

　　大約兩個月后，8月15日，國務院法制辦網站公布了國土部遞交的《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》。征求意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平台，各級登記機構信息納入統一基礎平台，實現信息實時共享﹔並要求不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。這也是2014年上半年國土部牽頭不動產登記工作后最主要的工作成就之一。

　　到了今年10月份，不動產登記統一簿冊証樣式正式向國土資源系統、不動產登記工作部際聯席會議成員單位和相關部委征求意見。國土部不動產登記局有關負責人介紹，經過廣泛收集和系統研究我國和德國、日本、台灣等國家和地區的不動產登記簿冊証樣式，多次組織地方基層實踐操作人員和部分高校專家學者研討交流，先后在重慶、江西、天津、北京等地進行實地試填並修改完善的基礎上，形成了不動產登記統一簿冊証樣式（征求意見稿）。某種意義上說，登記簿的征求意見更具有實操意義。

　　最近，關於不動產登記條例正式公布的傳聞越來越多，雖然目前還未被証實，但從征求意見的節奏看，該條例正式出台越來越近了，否則將耽誤不動產登記整體的時間計劃表。而根據國土部的不動產登記四年規劃，從2014年開始力爭1年左右時間基本完成各級職責整合和基礎制度建設﹔2年左右時間逐步銜接過渡，統一規范實施﹔3年左右時間全面建立並完善各項制度﹔4年左右時間建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平台。言下之意，在2017年可實現信息共享，依法公開查詢。