聚焦新常態下地方經濟新挑戰 江蘇宿遷探新路徑【2】

　　宿遷的娃哈哈生產線

　　向隱性權力開刀——宿遷破冰“資格資質去行政化”

　　做個羊肉泡饃，拉個陝西面皮，政府部門也要考試評定……辦培訓、搞考試、發証件，政府部門掌控的資格資質事項過多過濫，不僅抬高就業、創業門檻，壓制社會活力，更容易異化成為謀取部門利益的工具，滋生出權力尋租的灰色空間。

　　2014年1月開始，江蘇省宿遷市以“簡政放權去利”為原則，沖破部門利益阻撓，在全國率先涉入“資格資質去行政化”的改革深水區。

　　便利民生，向隱性權力說不

　　“以前給不同工種的員工辦証，前后要1年，現在隻要跑一趟，用不了1個月。”宿遷市民營企業、紫水晶園林景觀公司總經理葉浩對記者說。

　　就在各地積極推進行政審批制度改革的當口，宿遷市將“去行政化”的大刀瞄向了與百姓生活息息相關的資格資質 “兩資”考試鑒定。

　　“資格資質事項由政府主導，且往往帶有強制性，一般都要經過報名、資格初審、復審、交費、培訓、考試、鑒定、發証、年審年檢等諸多門檻，實質上異化成了部門隱性的行政審批權，牽連著部門利益與權力尋租。”宿遷市紀委一位負責人說。

　　宿遷市委書記魏國強介紹，該市去年將市級行政審批事項由193項壓減為57項，成為全國行政審批保留項目最少的地級市之一。在基本完成行政審批事項改革后，當地經過調研發現，僅靠這一項，仍難以釋放市場活力。政府部門過多、過濫的資格資質事項，同樣是社會主體手腳上沉重的鐐銬。

　　由此，宿遷市先由各職能部門“自查自清”，然后市委、市政府成立由紀委牽頭的工作組，挨個對職能部門進行清理，再瞄准“收費”這一病根，責成物價局進行清理，最后統一公示，接受公眾監督。

　　最終的清單觸目驚心——全市資格資質事項達到569個。宿遷市委組織部副部長張莉介紹，改革之前，資格資質都由政府職能部門組織培訓、考試、鑒定、發証，去年有34萬多人參加培訓、考試，收費2200多萬元。

　　釋放活力，簡政放權涉深水

　　經過5個月的調研，2014年1月，宿遷市啟動“資格資質去行政化”改革，並制定了“三步走”方案：第一步對市內所有資格資質相關項目進行梳理，相關培訓下放給社會培訓機構組織。第二步剝離部門利益，將分散在各行政部門的考試鑒定權歸攏到一個公益性事業單位——市考試鑒定中心，並向社會機構下放。第三步，按照成熟一個下放一個的原則，將發証項目下放給成熟的社會組織。

　　目前，這一改革的第一步放開培訓已基本完成，正在向第二步“放開考試”深化。在考試鑒定方面，除148項資格資質涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿遷考試鑒定中心組織，其余421項考試鑒定下放給社會機構、行業協會。其中，首批369個資格資質類項目的考試鑒定下放給知名考試機構ATA公司組織實施。

　　記者在江蘇省宿遷市“資格資質去行政化改革”示范點——宿遷考試鑒定中心看到，這裡擁有可以同時滿足2500人考試鑒定的83個標准化考試場，原本分散在全市43個政府部門的所有資格資質考試鑒定項目已全部整合到該示范點，建立了“一點式接入、一窗式受理、一站式服務、一個平台辦結”的服務模式。

　　作為宿遷市考試鑒定中心一期項目，這些考場與一站式服務大廳、多媒體培訓教室等，於去年5月正式投入使用。它的出現，便利了眾多市民，以往有些資格鑒定從報名到預審、考試、拿証，要跑人社、住建等好幾個部門，現在進一個大廳就可以全部搞定。

　　摸清“暗礁”，改革仍待再發力

　　在國家有關部門和江蘇省的支持下，宿遷的“資格資質去行政化”改革已取是良好開局，但在改革實踐中，也摸清了“部門利益保護、社會組織待培育、職能部門待轉型”等三塊“暗礁”。

　　記者從宿遷市紀委了解到，推進改革過程中發現，一些資格資質事項收費標准沒有規范，多數項目收費標准由部門自行確定，少數事項沒有到有關部門備案。一些部門對收取的經費管理混亂，甚至私下分發獎金、給部門領導違規報銷開支。

　　項目下放市場，還面臨著缺乏成熟社會主體的問題。保育員、藥劑員、電工等資格資質事項，要求下放給相應行業協會來組織考試鑒定與認証，但有些行業沒有成立協會，有些雖有行業協會，卻因組織不健全而無力承擔。

　　宿遷市市長王天琦認為，以往政府的越位壓縮了社會主體的發展空間，宿遷正積極搭建平台，建立引導機制培育社會主體，如招引世界知名人力資源企業和培訓機構，通過合作推進培訓產業的高水平發展和快速市場化。

　　同時，“資格資質去行政化”改革，正倒逼政府職能部門由事前監管向事中事后監督轉型，但如何有效開展工作，成為面對的新挑戰。

　　王天琦表示，宿遷的“資格資質去行政化”改革正在向縱深推進中，地級市權限內的政策拓展空間正利用殆盡。

　　記者了解到，宿遷市清理出的資格資質事項改革，大多數是基於向上級爭取授權或部分授權，且考試題庫管理、開考時間等仍由上級部門主導。宿遷希望把部分資格資質的設置權也下放給社會主體，仍需獲得國家相關部委的更多支持，也需要國家出台配套政策支持培育相應的社會主體。(記者 馮誠 郭奔勝 陳剛)

　　適應新常態貴在新思維

　　適應新常態是全國上下共同的使命，這其中既有重重挑戰，也有許多機遇，關鍵看如何變挑戰為動力，變機遇為現實。新常態下該有怎樣的思維和作為，地處蘇北的年輕地級市宿遷，以其特有的改革精神和創新意識，迎著巨大考驗，努力書寫著新常態下的新答卷。

　　思維決定出路。去年宿遷迎來了18周歲的成年禮，毫無疑問，這個年輕的城市在過去的18年裡牢牢抓住了中國經濟快速發展的機遇，實現了從“無工業基礎、無礦產資源、無區位優勢”到 “人人有自信、發展有速度、民生有保障”的巨變。這個巨變的背后除了幫扶等外部因素支撐外，一個重要的原因就是宿遷改革有思路、創新有狀態。作為一個如此年輕的城市卻能讓全國耳熟能詳，靠的主要是敢改革、能改革、善改革，如今這種精神已經融入宿遷的血脈中。

　　新常態下，宿遷思維更為活躍，在全市開展“如何認識宿遷新優勢、如何適應經濟新常態、如何推進轉型新發展、如何實現民生新改善、如何謀求改革新成效”為主題的“五新”大調研、大討論、大思考，這無疑是難能可貴的自我設問、自我革新、自我倒逼。

　　走進這場思想風暴不難發現，宿遷思維中有三個重要的維度：一是轉型升級中如何發揮市場的“決定性作用”。宿遷是在行政審批改革領域較為徹底的城市，目前，行政審批事項已由193項壓減為57項。同時，宿遷啟動資格資質去行政化改革，清理出569個資格資質事項，其中421項考試鑒定下放給社會。在宿遷的決策者看來，黨委政府要發揮政策頂層設計、產業宏觀規劃、環境法治保障等方面的作用，同時，要千方百計為市場和社會鬆綁，讓市場在轉型升級中的作用更加突出、更加顯性、更加直接，這個思考無疑非常契合新常態的要求。

　　二是產業布局中的生態優先如何落實到位。目前來看，宿遷市的產業發展與生態矛盾相對緩和些，良好的生態環境讓“到宿遷來深呼吸”成為城市的靚麗名片，但這不是放鬆警惕的理由。新常態下，速度下來了，增長緩慢了，投資的飢渴更強烈了，這個時候生態是不是可以讓一讓呢？宿遷人的答案是否定的，他們認為，生態優先前提下的產業升級思維不能動搖，在新常態下，隻有走出一條既有增長質量，又能讓生態更加優良的路子，才是正路子、真路子、好路子。雖然宿遷在江蘇面臨著經濟規模小、發展扯后腿的壓力，但壓力再大，宿遷人也要求動作不能變形，這個思路是值得尊重的。

　　三是如何在即期不失序中精准把握未來方向。從宿遷的實際情況看，既要保持當前經濟發展不失速、不失序，又要保持轉型升級加速度、大踏步，本身就具有相當難度，而宿遷市正在妥善處理當前發展與轉型升級的關系，即當前發展在尊重規律的前提下，該抓的發展機遇要抓，該保持的速度要保持，而轉型升級不是簡單把速度降下來、把產能轉出去，轉型升級既要體現在解決當前突出發展矛盾上，更要體現在為未來發展打基礎、管長遠的載體建設、空間布局上，所以宿遷市的轉型升級具有系統性、協同性和寬廣的空間感。

　　新常態下的轉型升級既不會風平浪靜，更不會一蹴而就，因此，轉型升級需要新常態下的平常心，更需要抓鐵有痕的責任心。當前，在“三期疊加”和各種矛盾交織的大背景下，新思維和責任心更為珍貴。從宿遷的實踐不難發現，“隻要精神不滑坡，辦法總比困難多”的宿遷精神特質，在今天依然熠熠生輝，而且不斷生長出新的內涵，體現在轉型升級上，就是不僅要解決“轉”的問題，還要解決“新”的問題，不僅要“敢於”，還要“善於”，不僅要自律，還要他律。

　　新常態下，轉型升級在路上，作為改革排頭兵的宿遷，發展中的新思維、新探索，值得去跟蹤、發現、借鑒。(記者 郭奔勝)