聚焦新常態下地方經濟新挑戰 江蘇宿遷探新路徑

　　宿遷城區

　　宿遷：新常態下的新思維和新作為

　　編者按：新常態之下，地方經濟社會面臨哪些新挑戰？區域發展如何破題？改革如何深入？這些問題是當下必須直面的現實。江蘇省宿遷市是全國經濟規模排名前100名的地級市，但在江蘇屬於后發地區。這座剛迎來18歲成年禮的城市，過去曾以改革聞名，其在新常態下的發展路徑、方法、思考和困惑，對於全國來說具有一定標本意義。

　　新常態下新作為——“年輕”宿遷書寫新答卷

　　隨著過去支撐經濟增長的人口紅利、土地紅利等因素日漸式微，新常態對地方經濟社會的發展理念、路徑和改革創新提出了新挑戰。經歷18年砥礪奮進，地處蘇北腹地，擁有570萬人口的江蘇省宿遷市，將如何迎接這些挑戰，如何在新起點上書寫改革發展的新答卷？

　　新認識：科學務實主動適應 積極作為開創新篇

　　新常態，揭示了當前我國經濟發展新階段的新變化、新特點。不久前閉幕的中央經濟工作會議提出，要認識新常態，適應新常態，引領新常態。圍繞速度與質量、潛績與顯績、平常心與進取心，宿遷正展示一個新興城市對新常態下發展的新認識。

　　“新常態既是當前發展面臨的宏觀環境，更是轉變發展方式、實現轉型升級的客觀要求。”宿遷市委書記魏國強說，要適應發展新常態，必須從理念、速度、方式出發，深入思考。

　　新常態，不僅意味著經濟增速“下台階”，更意味質量效益要“上台階”，適應經濟結構出現的趨勢性變化，加快轉換增長動力。

　　“無工業基礎、無礦產資源、無區位優勢”，1996年，由4個貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱為“三無城市”。截至2013年，與建市之初相比，宿遷市地區生產總值增長了12.7倍，躋身全國地級市百強，經濟指標增幅多年保持在江蘇13個省轄市的第一梯隊。

　　面對成績，宿遷人做出審慎判斷，將面臨的經濟形勢概括為“三期”——增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、工業經濟仍處關鍵期。

　　魏國強說，宿遷的發展還沒有完全走出“增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗”的模式。為適應新常態，要消除“增長焦慮症”，也要適應和保持合理增速。“既要注重經濟指標、發展指標，也要注重社會指標、人文指標和環境指標。”魏國強說。

　　新常態，對於地方干部來說，要理順發展觀與政績觀的關系，沉下心來，不貪顯績，甘做潛績，追求“百姓的福祉”，而不是“政績的速度”。

　　馬陵河是宿遷市區一條排污河，建市以來曾多次整治，但治污效果並不明顯。近年來，群眾對河道整治的呼聲持續高漲。近期，宿遷市委、市政府主要領導一周內四次到現場調研，下決心要將這一惠民生的實事抓出成效，努力在兩年內實現馬陵河“路通、岸綠、截污、水清”。

　　這只是宿遷市從被動為百姓服務到主動為群眾排憂“轉型”的一個側影。2014年前10個月，宿遷全市用於保障改善民生的支出佔公共財政支出的69.4%。

　　如今，曾因財力捉襟見肘，對社會民生事業投入不堪重負的宿遷，鎮村公交通到每一個村口，新農合醫保覆蓋每位農民，安居保障房取代了一片片棚戶區……這些工作多屬費心勞神的潛績工程，但在宿遷干部當中，正形成“功成不必在我”的新理念。

　　新常態，不僅要保持平常心，還要保持進取心。增速換擋不是放任增速下滑，而是要以平常心來對待速度的回落與換擋，找准速度和質量的最佳平衡點。

　　進取心在於積極作為。宿遷持續開展“訪企業困難、訪企業需求”為主題的“兩訪兩幫”活動，協調解決企業融資、招工、供電、市場開拓及項目審批等方面的問題和困難2000余項﹔泗陽縣積極探索推行分環節、分主體、分形式的“三維”立體監督機制……

　　讓市場在資源配置中起決定性作用，政府及時補位卻又不越位，宿遷致力於打造規范有序的法治環境、開放競爭的市場環境、便捷高效的服務環境。在去年10月底舉行的2014中國宿遷經貿洽談會上，宿遷贏得了各界客商“點贊”，69個優質項目簽約，投資額達499.8億元。

　　去年前三季度，宿遷市規模以上工業增加值同比增長15.4%，工業固定資產投資同比增長24.7%，多項主要經濟指標增幅居江蘇省前列。

　　新實踐：打破傳統路徑依賴 致力綠色創新發展

　　新思維引領新實踐，但沒有調查研究，就沒有發言權，更沒有決策權。

　　從2014年9月開始，一場以“五新”為主題的大調研、大討論在宿遷干群中火熱進行。“五新”即認識地方新優勢、適應經濟新常態、推進轉型新發展、實現民生新改善、謀求改革新成效，瞄准新常態下加快發展的突出矛盾，促進轉型發展、綠色發展、創新發展。

　　面向轉型發展，摒棄傳統發展模式，宿遷提出推動工業興市、產業集聚、園區建設、創新驅動和生態環保等“五個轉身”。

　　娃哈哈、蒙牛、匯源等食品龍頭企業的紛紛落戶，成就了宿遷的國家級“食品產業園”﹔雙鹿上菱冰箱、格力電器等家電龍頭企業相繼入駐，正在打造白色家電產業基地。

　　步入工業化中期的宿遷，早已擯棄了招商引資的老觀念，不再“揀到筐裡就是菜”，而是有針對性地選擇適宜自己培育的“菜品”。根據產業發展現狀和前景，宿遷確立了“4+4”產業體系，即食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產業，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業。在發展特色產業和新興產業的同時，宿遷提出打造四大新型產業的發展構想，即電子商務、現代物流、健康養老、文化旅游四大新型產業。特別是大力推進中國宿遷電子商務產業園建設，重點打造“電子商務產業集聚中心、區域性物流快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心”。

　　面向綠色發展，走低碳、循環、可持續發展道路，宿遷加快經濟結構調整，促進發展方式轉變，顛覆粗放式發展路徑。

　　工地上豎起嚴實的圍擋，道路上經常遇到洒水車，揚塵蹤跡難覓……宿遷正圍繞綠化、水源和空氣，全面提升環境質量。同時，宿遷對環境污染行為“零容忍”，鐵腕治污、嚴格執法，切實保障老百姓的環境權益，僅在宿遷生態化工科技產業園區的企業，近年“三廢”治理投入就達3億元。

　　宿遷還以綠色增量來稀釋低端存量，發展新興產業和互聯網經濟，將綠色建材產業作為重點打造的四大新興產業之一，在金融稅收、財政獎勵、科技創新等方面給予一系列激勵政策，2014年已吸引10多個綠色建材項目落戶，總投資超過60億元。

　　面向創新發展，企業依靠創新驅動，政府要搭建更有效的平台，區域發展就能擁有更開闊的視野。

　　位於泗洪縣的首義薄膜，更新設備，研發新產品，在行業不景氣的情況下，從2013年的盈虧平衡，2014年順利進入盈利階段﹔在宿城區的青島啤酒，採用傳統釀造和現代科技相結合的生產工藝，確保產品質量……

　　當下，宿遷正全力策應國家“一帶一路”戰略，積極融入江蘇沿海開發戰略，主動承接上海自貿區和蘇南國家自主創新示范區的溢出效應，挖掘新潛力，增創新優勢。

　　“后發地區和先進地區在轉型發展上，面臨同樣的迫切要求，而后發地區付出代價可能更小，我們現在就要走好轉型發展之路。”魏國強說。

　　新改革：簡政放權去除束縛 開閘放水激發活力

　　宿遷市18年發展史，就是一部改革史。自建市之日起，這裡就面臨如何打開“后發優進”這把鎖的難題。改革創新，正是一把對號的鑰匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等創新舉措，均在宿遷較早試行。

　　在全面深化改革元年，這裡再謀改革新篇。魏國強說，宿遷是一座以改革著稱的城市，“改革”是宿遷最寶貴的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革的大背景下，我們繼續發揚這一傳統和優勢，涵養“千磨萬擊還堅韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩”的理性，激揚改革好聲音，奏好改革交響曲，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

　　“一個窗口，填一張表格，一次性辦齊了四份証照。”在宿遷市“便民方舟”登記窗口，企業主王勇說，“最大的感受就是快。”辦齊工商營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証和地稅登記証，過去要10天以上，現在最多要3天。

　　“快”得益於“減”。“便民方舟”是宿遷市委、市政府加強政務服務建設的重要民生工程和綜合服務載體，有57項行政審批事項進駐，法定辦理時限壓減了87.98%，審批環節和申報材料明顯減少。

　　宿遷干部群眾認識到，改革正進入攻堅期、深水區。從問題症結入手，從百姓訴求點改起，從民生關切點突破，在改革進程中，宿遷找准了改革的切入口。

　　2013年，宿遷將市級行政審批事項由193項壓減為57項，成為全國行政審批保留項目最少的地級市之一。如今，前置審批項目由最初的199項壓減為7項，僅僅保留了涉及國家金融安全和人民生命財產安全的“規定動作”。

　　2014年初，宿遷在全國率先啟動資格資質去行政化改革，按照“放開培訓、放開考試、放開發証”的思路，建立統一的考試鑒定中心，除148項資格資質涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿遷考試鑒定中心組織外，其余421項考試鑒定下放給社會機構、行業協會。僅上半年，4萬人參加培訓考試和鑒定，考試鑒定率100%，獲証率82.3%。

　　在改革探索中，“首次”“率先”“先行”在宿遷還有很多。以更大力度的簡政放權，去除了抑制經濟社會發展活力的種種束縛，更有效地激活著社會和市場主體的活力。

　　“敢想、敢干、敢擔當，創新、創業、創一流”，這是泗洪縣在高速公路口豎立的巨幅標語。如今，宿遷上下不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍悄然形成，矢志將改革創新這一伴隨城市成長的優勢不斷放大。(記者 馮誠 郭奔勝 陳剛)