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TPP意在主導全球經貿規則 對中國短期沖擊有限

孫韶華 周武英

2015年10月08日07:48    來源:經濟參考報    手機看新聞
原標題:TPP意在主導全球經貿規則 對中國短期沖擊有限

   當地時間10月5日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布歷時5年多的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP,簡稱《協定》)談判結束。中國商務部新聞發言人6日表示,中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度。

   專家指出,TPP將對亞太經貿格局產生重要影響,各方損益不一。對於中國而言,TPP長期性戰略性的影響應該大於短期對經貿投資的沖擊。在目前無法加入TPP的情況下,中國應加大力度實施更為積極的自貿區戰略,尤其是推動《區域全面經濟合作伙伴關系》(RCEP)和亞太自貿區(FTAAP)的進程。另一方面,也要繼續練好內功,加速國內市場化改革。

   影響 亞太各方損益不一

   最終的TPP協定正等待各個參與國家和地區的議會批准,才能正式簽署。有分析認為,TPP成員國中的加拿大、美國、日本都將迎來大選,因此TPP協議能否在一些國家議會通過前景並不明朗,TPP從談判結束到正式實施還存在挑戰。

   不過,一旦所有參與國家都通過了該條約,並允許其生效,那麼,這些國家和地區之間將有1.8萬種商品的關稅壁壘會減少,貿易成本將會降低。TPP協定參與國GDP佔全球經濟總量的累計之和達到40%,而貿易總額也約佔全球貿易總額1/3。據統計,TPP協定參與國家和地區之間2014年貿易總值為2.4萬億美元。

   “由於TPP涉及美日兩大經濟體及亞太地區眾多國家,且涵蓋范圍廣泛,自由化程度較高,因此有望對亞太地區的國際經貿格局產生重大影響。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示,具體而言,各國所受影響不同。總體上,從貿易、投資、就業、增長等方面的經濟利益看,區域貿易協定本身對參與國有利,而對協定之外的經濟體不利,非成員國的出口可能因為TPP成員之間的關稅減讓和更密切的貿易關系而受到負面影響。

   而TPP成員國在不同領域的受益程度也有顯著差別。例如,根據經濟學家估算,越南有望成為TPP的最大受益方,其出口和人均所得將大幅增長,而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經濟增長獲益並不明顯。還有學者測算指出,美國加入TPP隻能拉動其GDP增長0.05%至0.06%,出口增加0.24%至1.1%。可見,TPP對加強亞太地區經濟聯系作用十分有限。

   目的 意在主導全球經貿規則

   經濟效用有限的TPP可能並不值得各談判方、特別是美國耗費精力加以推動,但TPP的意義不止於此。業內分析,美國長遠戰略意圖大於短期經濟考慮。美國總統奧巴馬在協議發表后發表評論時就明確表示,美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則。

   目前,美國不但在亞太地區建立自由貿易區域,而且還在努力打造歐美貿易協定。向西,美國拉攏亞太國家,形成了以美國、日本為代表的TPP協定﹔向東,美國拉攏歐盟,希望形成以美國、歐盟為主體的TTIP協定。TPP協議已經達成,而TTIP仍在談判之中。有分析認為,一旦這兩大區域協定達成,將重構未來至少三十年的全球經貿投資格局。

   梁國勇指出,TPP是奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程,也是其“亞太再平衡”戰略在經濟領域的核心手段。TPP的達成將有利於加強美國在亞太經貿格局中的地位,增強其影響力。從全球范圍看,力推TPP和TTIP的“兩洋戰略”是美國力保其在全球經濟和國際經貿領域的領導權、加強自身“朋友圈”和“勢力范圍”的重要手段。

   梁國勇表示,值得注意的是,TPP的成功產生的示范效應可能進一步推動TTIP、RCEP等“世紀貿易協定”的談判取得進展,從而進一步削弱多邊貿易體系的作用。TPP設定了國際經濟領域新的規則和標准,其中部分內容超越了WTO框架,因而可能會對現有多邊框架下的貿易規則帶來一定沖擊。此外,與強調非歧視性原則和規則的多邊貿易體制不同,TPP談判缺乏透明度,其架構安排也缺乏應有的開放性。

   社科院亞太與全球戰略研究院副研究員沈銘輝指出,隨著新興經濟體的群體性崛起,發達國家“抱團”加強區域經濟合作的趨勢將越來越強,隨之而來的就是區域經貿規則被進一步改寫。而TPP代表的區域經貿規則能否上升為全球經貿規則,最終將取決於發達國家與新興經濟體之間的互動與相互妥協,現在還很難判斷最終結果。

   利弊 對我長遠影響大於短期沖擊

   中國商務部新聞發言人6日表示,《協定》是當前亞太地區重要的自貿協定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度,希望《協定》與本地區其他自由貿易安排相互促進,共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。

   在梁國勇看來,中國能否加入仍是一個懸而未決的問題,而美國的態度將是關鍵。如果說前期避免干擾、盡快完成談判的動機可能是美國排斥中國參與的理由的話,那麼在TPP協定達成之后,談判的大門仍向中國關閉則無法解釋。面對持開放態度的中國,美國也理應持開放態度。無疑,包含中國的TPP才能更好地體現“跨太平洋伙伴關系”的內涵。

   權衡利弊,接受記者採訪的專家指出,TPP協定的最終實施將對我國出口產生負面影響。彼得森研究所的估算表明,TPP的實施將使中國每年出口減少超過1000億美元。此外,東南亞對我國制造業外資的分流作用將進一步加強。正因為TPP經濟效用有限以及涵蓋“21世紀經貿議題”等特點,TPP對中國經濟的短期沖擊相對有限,其影響將更多是長期性和戰略性的。

   在目前無法加入TPP的情況下,與其成員的雙邊自貿安排有助於化解其負面影響。在TPP的12個成員國中,我國已經與澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利、秘魯五個國家簽署了雙邊的自貿協定。此外,文萊、馬來西亞、新加坡、越南四國還均為東盟成員國,我國推動的RCEP協定和中國-東盟自貿協定(“10+1”)升級談判也都在進展中,這些貿易安排帶來的貿易放大效應會在一定程度上抵消TPP對中國的負面影響。另一方面,中國企業可以通過在TPP部分成員國投資設廠的方式,在當地進行加工、生產,利用TPP優惠關稅。

   專家指出,面對TPP的成功,中國應加大力度實施更為積極的自貿戰略,在區域和雙邊兩個層面爭取更大的突破。另一方面也要繼續練好內功,轉變經濟結構,加速國內市場化改革的進程。

   在梁國勇看來,更重要的是,應盡快爭取RCEP(含東盟10國、中、日、韓、印、澳、新)取得突破性進展,這也有助於平衡和對沖TPP的區域影響。展望未來,應努力推動亞太自貿區的啟動和實質性進展。另外,中國與美、歐間的雙邊投資協定談判對推動中國經濟的“深度開放”將產生積極影響。在美國完成TPP這個優先級別最高的談判議程之后,中美投資協定談判理應迎來一個加速推進的階段。(記者 孫韶華 周武英)

 

(責編:王子侯、楊迪)


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