三大政策性銀行改革方案獲批 國開行重回政策性銀行定位

　　新京報訊 （記者金彧）商業化運作近7年后，國家開發銀行（下稱國開行）重新回歸政策性銀行定位。

　　4月12日，中國政府網發布消息稱，國務院正式批准國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行改革方案。其中，曾於2008年啟動商業化轉型的國開行，國務院明確要求其堅持開發性金融機構定位。

　　多名分析人士對新京報記者表示，相較於2008年的商業銀行改革，開發性金融機構的定位算是向政策性銀行定位的回歸。也意味著國開行將重新享用政策性銀行政策。同時，國開行的深化改革能更好地為國家“一帶一路”戰略提供金融服務。

　　國開行定位“開發性金融機構”

　　4月12日，國務院要求國開行要堅持開發性金融機構定位。適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優勢，進一步完善開發性金融運作模式，積極發揮在穩增長、調結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，此次國務院改革最大的亮點之一，是首次將國開行的定位由一般政策性銀行明確為開發性金融機構。相對於2008年的商業化改革來說，這是國開行向政策性銀行回歸。

　　郭田勇認為，國開行此次定位回歸是在國家經濟減速的情況下作出的，未來新型城鎮化建設、棚戶區改造等民生工程，均需要國開行這樣的政策性銀行投入更多資金﹔同時，對外來說，“一帶一路”等也需國開行資金支持。

　　業內人士稱，政策銀行的定位就是要服務於國家的薄弱環節，國開行為基礎設施提供開發資金，而開發性金融比一般政策性銀行投資周期更長、風險更高。國開行在這方面已經積累了豐富經驗，將其明確為開發性金融機構，未來將在“一帶一路”等國家建設發展戰略上起到更大的作用。

　　國開行是經國務院批准設立的政策性金融機構，也是三大政策性銀行中發展最快資產規模最大的銀行。自1994年成立之初便定位於支持國家基礎設施、基礎產業、支柱產業等重點領域建設。

　　國開行七年兩度“變身”

　　不同於商業銀行，政策性銀行不吸收存款，主要依托國家信用發行債券融資，再發放貸款等。

　　2005年，在五大國有銀行完成股權改革后，政策性銀行改革也提上議事日程。其中，歷時三年股改的國開行在2008年率先獲批改革，當時定下的原則是全面轉型商業化，並獲得了中央匯金公司的注資。

　　“變身”為商業銀行之后，國開行資金來源仍以發行金融債為主，而不像工農中建交這五大國有銀行那樣通過吸儲籌集資金。

　　國開行原董事長陳元在2009年8月接受媒體採訪時表示，國開行成商業銀行后仍優先考慮政策而非利益。

　　去年以來，有關國開行“回歸政策性銀行”的傳言四起。同年，國開行還獲准建立了住宅金融事業部，被業界解讀為“回歸政策性銀行”的注腳。此次獲批定位於開發性金融機構，也算是一種回歸。

　　4月12日，絲路基金董事總經理王建業對媒體表示，當前面對經濟下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調整其業務，將更好地發揮其在穩增長、調結構、支持外貿發展、實施“走出去”等戰略中的功能和作用。