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分享到QQ空間在2012年經濟體制改革的12項任務中，深化涉外經濟體制改革是重要內容之一。其中，推進外商投資管理體制改革和促進貿易平衡發展的雙重任務在這一年有了不少新進展。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平對記者說，下一階段的改革進程中，我們提出要實施更加主動的對外開放戰略，而已經開啟的中日韓、“區域全面經濟伙伴關系”框架協定談判（RCEP）等是很好的契機，在談判過程中需要解決的問題恰恰可以成為我們改革的動力，中國要堅持以開放促改革。
推進外資審批制度改革是核心
一直以來，外商投資領域的改革都是涉外經濟體制改革的重點和難點。2010年發布的《國務院關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，被市場稱之為“外資新政”，成為指導外商投資的重要指導性文件。
此后兩年內，《涉及外商投資企業股權出資的管理辦法》、《涉及外商投資企業股權出資的暫行規定》、新版《外商投資產業指導目錄》等的出台成為外資新政的重要補充。不過，最受關注的外資審批制度等改革卻一度被認為非但沒有放開反而有所收緊。繼續推進外資審批制度改革依然是未來改革的重要領域。
相關專家對記者說，已經啟動的中日韓自貿區談判中，日、韓對把中國對投資准入前國民待遇和准入后國民待遇的承諾作為談判的重要內容。這意味著，要求外商投資前放寬審批權和投資后沒有歧視地享受國民待遇，如政府採購等內容。
“中國商談自貿區協定必須面對的問題也正是我們深化涉外經濟體制改革所面臨的問題。”上述專家表示，從一定程度上看，自貿區談判的過程也倒逼改革進程的加快。
在外資投向方面，關於改革的表述是“落實外商投資產業指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業，投向中西部地區”。事實上，2011年出台的新目錄已經明確了外資投向的導向。
據介紹，國際上不少國家都採用“負面列表”的方式，即“不列入即開放”的模式，而中國則是“正面列表”的模式，對外資投向以鼓勵類、允許類、限制類、禁止類進行描述。這也成為在自貿區談判中他國對中國的訴求之一。
專家指出，目前階段，中國還無法接受對外資准入採取負面列表承諾的方式。我們在外資導向方面依然會按照新目錄執行，總體上體現培育戰略性新興產業，抑制產能過剩行業，加快經濟結構調整和發展方式轉變的思路。
穩步實施“走出去”戰略也是深化改革的重要領域。張建平對記者說，我國企業“走出去”這些年已經取得一些進展，接下來，相關政策法規體系需要更加與時俱進，以引導企業能夠在東道國進行可持續的經營。“總的來說，‘走出去’方面，在構建政策法規體系，改革現有做法方面，我們挑戰很大。”
張建平說，在“走出去”的企業中，國企佔比很高，如何規范約束這些企業使其進行合規經營，是改革的一個重點。而對於民營企業，我們鼓勵其“走出去”，但是在便利化方面卻面臨很多體制性和機制性約束，阻礙了其步伐。比如審批、外匯管理、金融支持等，能否給民營企業提供更好的平台也是需要關注的。
加大扶持進口促進貿易平衡
外貿領域的改革重點是“穩定對外貿易政策，促進貿易平衡發展，繼續推動加工貿易轉型升級”。實際上，近些年我國已經注意到貿易平衡的問題，“十二五”規劃綱要就提出，要出口與進口並重。相關部委也實施了進口促進戰略，加大扶持進口。
今年以來，在外貿下滑的形勢下，國務院出台了八項支持措施。其中不少措施是屬於改革的部分，包括企業出口信保費用降低、出口退稅提高效率、完善貿易便利化措施等，這些已經涉及一些體制機制問題，外貿領域改革有了新進展。
張建平說，值得注意的是，我國現在外貿依然是順差，特別是在外貿形勢不好的時候，萎縮得最厲害的並不是出口而是進口，所以說進口問題仍是下一步體制機制改革的重點。如何通過國內配套政策的改革，確保進口增長，以實現貿易平衡，也是我們需要下大力氣做的。
在完善海關特殊監管區域管理制度方面，今年國務院下發了《關於促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，要求穩步推進特殊監管區域整合工作，強化分類指導，以解決種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發展等問題。
張建平說，過去十年，我們一直在利用WTO的開放，促進國際化進程。在這個過程中，我們也受益於經濟全球化的過程，取得了很大的成就。下一階段，我們提出要實施更加主動的對外開放戰略。
怎樣實施更加主動的對外開放戰略？張建平認為，要利用正在進行的中韓自貿區、中日韓自貿區和“區域全面經濟伙伴關系”框架協定（RCEP）談判。這三個談判實際上標志著中國在推動東亞區域經濟一體化進程中進入新的發展階段。在談判過程中，遇到的投資、服務貿易等問題，都給中國涉外經濟體制帶來很多挑戰，可以成為我們改革的動力，推動在利用外資、對外投資、外貿領域的改革，從而成為改革重要的動力之一。記者 秦菲菲
(來源:上海証券報)
