新“國五條”：堅定樓市調控政策不動搖【2】

　　穩定是房地產市場發展的基礎

　　科學合理的房產稅是最有效、最有持續性的調控手段

　　去年底今年初以來，全國許多城市，包括北京、廣州等一線城市出現商品房價格環比增加較快的現象。目前廣州市的市場庫存量和住宅施工量雖然不少，未來預期供給比較充足，但房價波動上漲仍值得關注。近日舉行的國務院常務會議出台了新的樓市調控“國五條”，重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，提出對房價上漲過快的城市繼續採取限購措施，建立穩定房價工作問責制，以打擊投資投機性購房，還繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標。其根本目的是穩定市場，避免價格出現大的波動，穩定是房地產市場發展的基礎。

　　房產稅可以有效調節投資與使用的關系，避免房地產市場產生泡沫，畸形發展

　　房地產行業分為保障與市場兩大部分，近些年來，各級政府已經充分認識到住房社會保障的重要性，將其作為房地產管理的核心任務之一，保障性住房的管理應該發揮政策調控的作用，制定明確目標，如供地、融資、設置覆蓋范圍、出台申請與退出規則等，這都是政府在房地產領域管理的職責和重點。相應的，房地產市場管理則應該多利用經濟杠杆，如利率、金融、稅收等，限購和限貸隻能是短期之策。從國內外的經驗教訓來看，房產稅無疑是有效的調節手段。

　　兩年前，房產稅開始在上海、重慶試點。上海方案隻針對增量，重慶方案涉及存量與增量，但偏重高檔住房。目前情況看，上海和重慶的房產稅試點還只是在淺水區摸索，力度不夠，范圍不全。在市場上看，房地產商品具有居住使用和投資保值的雙向功能，我國人口眾多，人均土地資源十分緊缺，建成的商品房應該充分發揮其居住使用功能，如果多為投資保值增值，空置比例過大，則是社會資源的極大浪費。因此，房產稅可以有效調節投資與使用的關系，避免房地產市場產生泡沫，畸形發展。新“國五條”對房產稅再次明確方向，計劃擴大個人住房房產稅改革試點范圍。我國房產稅改革已被置於國民經濟稅制整體改革框架中考慮。這些都說明，房產稅全面推開對房地產業的影響是深刻的，相信對長期房地產市場穩定健康發展會帶來積極的正面影響。作為財產稅，房產稅擴大試點乃至全國推開后將會更有效地調節居民財富分配，而房產稅全國推開也一定是個逐漸的過程，應允許各地會有差別化的稅制設計，將房產稅納入地方稅種。基本思路是在考慮到每個人基本的住房需求的同時，讓握有較多房產的人增加持有成本。實際上，房產稅只是一個小稅種，佔社會稅收總收入的比重並不大，但它對整個房地產行業、百姓生活都會產生直接影響。房產稅本身具有非流動性，稅源固定，也可以成為地方稅、財政收入穩定來源，對資源配置有一定調節作用。開征房產稅會增加房產的持有成本。廣大房地產企業要充分認識到今后房地產調控的方向，理性開發，理性定價﹔居民則應冷靜看待當前房地產市場形勢，理性購房，理性消費。

　　加快形成引導房地產市場健康發展的長效機制

　　至於限購政策以及“實施差別化住房信貸政策”，我認為，前者隻能作為短期政策進行過渡，產生短期效果﹔后者具有一定經濟功能，則可以穩定推行，產生長期效應。新“國五條”也提到要加快形成引導房地產市場健康發展的長效機制，相信科學合理的房產稅是最有效、最有持續性的手段。

　　綜合起來，新“國五條”的對象還是房地產市場調控，主要目標是穩定，通過釋放信號，堅持調控政策不變，力度不減。意義在於重申中央堅持調控的立場，扭轉市場預期，保持房地產市場穩定，為下一屆政府施政管理打下必要基礎。同時，住房社會保障仍是政府的工作重點，應建管並重，穩定社會基層民眾。相信政府有智慧有能力，集思廣益，不斷探索完善管理機制，使房地產市場逐步達到長治久安的局面。房地產行業影響因素復雜，在我國的發展歷史較短，經驗積累不多，因而管理難度很大，真正達到房地產市場長期穩定健康發展的目標，必定還要經歷一段艱辛的探索過程。(作者系華南理工大學土木與交通學院教授、建設經濟管理與房地產研究所所長 王幼鬆)