機構改革約涉及18個部門職能調整

　　機構改革約涉及18個部門職能調整

　　機構改革和職能轉變各項任務將逐項分解到部門，開出時間表，由一把手負責，限期完成

　　昨日，王峰就“《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內容和考慮”回答中外記者的提問。

記者在提問。

　　昨日記者會上，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰針對計生委與衛生部合並、“大能源部”的呼聲為何未成真，中國海警擔負著怎樣的職責以及食品安全委員會為何不撤銷等問題一一作了回答。

　　昨日，十二屆全國人大一次會議舉行記者會，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰就“《國務院機構改革和職能轉變方案》回答記者提問。

　　王峰認為，職能轉變是這次改革的重點，抓緊“三定”，使新機構能夠盡快地按照新的職責開展工作。此次六個機構調整將涉及約18個機構的職能調整。

　　前日提交的新一輪機構改革方案可以看出，改革將圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

　　本次公布的國務院機構改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉變”四個字。王峰指出，這正是這一輪改革的重點、核心。過去一提到中國的行政體制改革就說“機構改革”，一說機構改革就說到把哪些機構整合起來，這是一個誤區。

　　王峰認為，所涉及六個機構的調整還涉及諸多相關部門職能的調整，“將抓緊‘三定’，使新機構能夠盡快地按照新的職責，我初步算下來大概有18個機構，要把自己職能隨著這六個機構的興建和組建，相應地進行劃轉和調整。”

　　而王峰同時認為，六個機構的改革隨著實踐的發展，將逐步地加以調整和完善。

　　王峰說，如果說這次機構改革有什麼特別的話，可以歸結為八個字“穩中求進，突出重點”。機構改革是一個過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，我認為動這個機構就要慎重。

　　1 火車票將來會不會漲價？

　　答：票價與機構改革無必然聯系

　　 網上有一些聲音都擔心火車票將來會不會漲價？

　　王峰：隻能說機構改革能夠加強鐵路領域的管理職能，至於會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執行政策問題，和機構改革有聯系，但沒有必然的聯系。現在社會上有一種觀點，一說產生某一種社會現象，老百姓關心的問題，似乎都認為這是體制造成的，借這個機會要說明白，這中間是有環節的，體制解決政府管什麼不管什麼，然后還有一個過程，怎麼來管，管什麼，要靠一系列的政策來體現。

　　有了這些政策還不行，還要有人執行，誰來執行，這直接關系到改革成效，這就和工作作風結合在一起了。所以說，對政府來講，一方面轉變職能，理清政府和市場、社會、公民之間的權界關系。另一方面，再好的機構，再好的職能配置，最終都要靠廣大的公務員一點一點去落實執行，所以說如何轉變工作作風，如何進一步調整政策，這和老百姓接觸得更為直接。

　　2 鐵路改革如何保障改善民生？

　　答：完善交通運輸體系方便百姓出行

　　這次鐵路部門改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮，作了哪些工作？

　　王峰：我們要建設服務型政府，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。正是基於這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發，找它背后的體制機制問題，力求通過改革解決一些實在的問題。

　　比如，我們這次推出了鐵路改革，把鐵路實行政企分開。這在民生上有兩點，一是要完善綜合交通運輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機是要坐火車，還是高速，使我們在建設的時候，就有一個通盤考慮，實現無縫銜接，發揮各種交通的整合優勢。二是安全生產。現在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業的安全生產主體責任，反過來它又承擔著政府的監管責任，這兩個角色是沖突的，是不科學的。為了保障交通運輸的安全，這個責任落到實處，現在從體制上就理順了，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責。

　　3 鐵道部債務將由誰來買單？

　　答：債務問題留在下一步解決

　　鐵道部債務很多，改革以后誰來買單？

　　王峰：關於鐵道部的債務問題。這次推進鐵道部政企分開，把它的職能一分為三，企業職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，這可能就是一個獨資企業、獨資公司。其次，專門成立了國家鐵路局，它主要的一項職能就是安全職能。三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部，去構建新的交通運輸綜合體系的新格局。在改革當中債務怎麼辦？我覺得，這項改革先把政企分開，組建這麼一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現代企業制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續給予支持，因為我們現在仍然處於發展過程，除了企業經營這塊，我們的鐵路還承擔了大量的公益性職能。比如西部地區，如果完全從賺錢的角度來看，可能就不一定到那裡去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當的方式來扶持它。債務問題是下一步組建公司之后，相關部門繼續研究如何解決這個問題，而不是現在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的。

　　海上執法具有高成本、高風險、長周期等特殊性，統一執法力量可以降低執法成本。例如，海洋執法需要碼頭、船隻、機場、飛機、油庫等，還要有專門人才。如果每個部門都搞，很可能是重復建設。

　　——中國海監東海總隊原副總隊長郁志榮

　　機構改革后，目前已有能力實現食品安全監管從源頭到餐桌的全鏈條監管，如何形成法制統一、機制統一、標准統一的情況，將是新機構的工作重點。

　　——上海市奶業行業協會副秘書長曹明

　　4 體改委為何未能組建？

　　答：有三個拿不准，仍需深入研究

　　此次改革未體現體改委，請問出於什麼考慮？

　　王峰：是否組建體改委，還需要深入研究。“主要有三個拿不准”。

　　第一，我們已建立較完善的社會主義市場經濟體制，在這個基礎上深化改革，需要各部門結合發展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個實體機構，拿不准。

　　第二個拿不准，是當前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務更加繁重，搞一個機構能否把所有改革都統籌起來，干得了干不了，沒把握。

　　第三，這幾年各領域改革都在有序推進，有的已取得了明顯成效，建立了各領域高層次的協調和推進機構，效果不錯。把這一套棄之不用，重新再搞一個機構，拿不准。

　　5 計生合並是否意味改變政策？

　　答：計劃生育基本國策不會變

　　計生委改革是不是說明中國會全面放開二胎政策？

　　王峰：計生委和衛生部合並起來，組建了一個新的委員會。這位先生關心計劃生育政策是否會變化呢？

　　我這麼說，第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變。在我們這麼一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育的一票否決制不變。

　　這三個不變就從制度上、機制上保証了計劃生育這個領域的工作隻能加強，不會削弱。而且我們在新部門“三定”當中，對職能的配置、內設機構、人員編制的力量還會有特殊要求。

　　等中央要求出台后，我們對地方計劃生育領域的工作也會提出加強的要求。所以這一點你的擔心可以理解，但是大概不會存在。

　　6 “大能源部”為何未實現？

　　答：不能為追求“大”搞合並

　　方案中沒有看到此前民間熱議的“大文化部”、“大能源部”，請問是出於什麼考慮？

　　王峰：你剛才提的這幾個領域的改革，一個階段以來大家非常關心，比如大文化部。前面我已講過，機構改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功於一役，要看准了先邁出一步。

　　這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構合並起來，這就是非常關鍵的一步。至於能不能在這個基礎上再往下推，咱們先走走看。我們要充分考慮到，老百姓對文化生活的需求是越來越突出了。

　　不管什麼樣的改革，都要圍繞這一點去考慮。如果說在一定時期把各個方面的任務都非常繁重的這樣一些機構，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個好辦法。先走一步，至於以后是什麼樣子，還要再看一看，要再研究。

　　關於能源部。能源說到底是一個戰略問題，哪個國家都非常重視這個領域的管理。在我們國家，發展改革委就是管發展戰略、發展規劃的一個很重要的宏觀調控部門。

　　上一輪改革我們專門組建了國家能源局，而且還設置了高層次的國家能源委員會，辦事機構設在能源局，能源局由發改委來管理，是一個副部級機構。

　　經過這幾年的運行，實際效果是好的。其實在上一輪改革過程當中就有同志主張成立國家能源部，我們採取了這樣一個辦法，也是要通過這個改革看看效果如何。現在看來這步走的是對的。另外，還要考慮中國能源企業的情況，所以這個問題很復雜。

　　7 機構改革有哪些民生考慮？

　　答：衛生、食品安全等均有考慮

　　機構改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮？

　　王峰：改革推出六個機構改革方面措施，其中一個食品，改變分段監管體制，目的是整合資源，減少職責交叉重復，為老百姓的飲食安全提供一個體制保障。

　　再比如，我們把衛生和計劃生育這兩個部門合並起來，就是為了充分利用我們的計劃生育和衛生部門這兩個體系的資源，在基層一個叫計劃生育服務站，一個叫衛生院，現在是分開的，資源是分散的，老百姓辦事也不方便。我到一個地方去可以解決我的其他問題，現在不行，得分別到兩家。這次把它整合起來，把這兩個部都整合起來，大家不是都關心大部制嗎？這是典型的大部，把衛生部和計劃生育這兩個機構一下子就整合起來了，從上到下建立這套體系，解決老百姓看病不方便、服務不到位的問題，同時也解決政府多條線投入的問題，現在集中力量解決這個問題。

　　8 海洋局和海警局是何關系？

　　答：海警局不是單設一支隊伍，而是整合力量

　　國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權，接受公安部的業務指導。請問是海洋局下面設立海警局的意思嗎？

　　王峰：此次改革我們把海上的執法隊伍加以整合，包括海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私，還有公安部的海警，把四支執法隊伍整合起來形成一支隊伍，這叫整合力量。

　　在機構設置這個問題上，全世界沒有一個統一的模式，包括機構的名稱都不一定是很統一的，有的叫“海岸警衛隊”，有的叫“海洋警察廳”，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”。

　　我考察的一些國家，沒有一個像中國海上執法力量如此分散。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經驗，我相信效果一定不錯。

　　至於你說的為什麼叫海警，我們現在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個機構組建起來以后，它實際上並不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設一支隊伍，而是和海洋局結合在一起的。

　　9 食品安全委為何仍存在？

　　答：食藥總局不能擔負所有食品管理任務

　　食品藥品監督總局成立后，承擔了國務院食品安全委員會的具體工作。為何仍保留食品安全委員會呢？

　　王峰：為什麼要保留食品安全委員會？主要是現在組建的食品藥品安全總局在管食品這個領域當中，不是把所有食品管理過程中的任務都囊括起來的。比如農業部是管農產品的，農產品的安全質量非常關鍵。我們這些以植物、動物為原料的產品要出自農業、畜牧業，這塊隻能留在農業部。

　　另外，我們食品標准評估這些在衛生部。再比如，在食品安全總局行使食品監督權過程當中，對有一些違法涉及刑事方面的問題，我們的公安部門就要採取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監管領域的分段管理改為統一管理，但並不是說把所有的食品問題統統囊括起來。因此就有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系。靠誰？就要靠保留的這個食品安全委員會。大家都參加進來，共同研究解決協調食品這個大領域當中的一些問題。

　　廣播影視和出版發行的管理體制統一，打通了傳媒行業全媒體發展的關口，進一步降低了媒介融合的制度難度。文化產業的發展方向是規模更大、實力更強、影響力更廣。

　　——中投顧問文化行業研究員蔡靈

　　改革將使人口計生服務的提供從“多頭管理”變成“一頭管理”，管理的有效性得到加強。人口和計生服務，不僅事關基本國策，更關乎公民健康。

　　——全國政協委員、上海市衛生局副局長黃峰平

(來源:新京報)