呂家進：建立普惠金融政策體系需堅持四個原則

2014年05月11日13:41 來源：人民網-股票頻道手機看新聞

中國郵政儲蓄銀行行長呂家進（攝影人民網畢磊）

人民網北京5月11日電（達昱岐）“清華五道口全球金融論壇”於2014年5月10日至12日在北京舉行。中國郵政儲蓄銀行行長呂家進在論壇發言時表示，建立普惠金融政策體系需要理性認識，全面研究，並堅持好普惠服務、社會責任、可持續發展以及創新發展等四個原則。

以下為呂家進致辭全文：

各位領導，各位專家，各位同學，大家上午好，黨的十八屆三中全會明確提出發展普惠金融，這為金融業提出了新的發展方向，也提出了更高的要求。今天論壇的主題是《金融政策的展望》，我想借此機會圍繞普惠金融政策的制定談一點個人的認識。建立普惠金融政策體系需要理性認識，全面的研究，堅持好以下四個原則：

第一是堅持普惠服務的原則。

諾貝爾和平獎的得主，孟加拉的鄉村銀行的穆罕默德‧尤努斯教授說過，每個人都享有獲得信貸的權利。同時，我也認為普惠不等於恩惠。和政府的扶貧，社會的慈善是不同的，普惠金融既非計劃手段，也非平均主義，而是要用市場化的機制和商業化的手段讓更多的人以合理的價格和便捷的途徑獲得各種的金融服務。

第二是堅持社會責任的原則。

傳統觀點認為普惠金融成本高、成本大，出於體制理性、成本偏好等原因，大銀行總是傾向於為高收入群體提供服務，而將普惠金融留給小銀行來做。我認為普惠金融並非是小銀行的專利，特別是隨著經濟發展模式的變遷，以及信貸技術的發展，大銀行更能發揮小銀行所不具有的資金的優勢，包括規模的優勢，以及經濟范圍這樣一些優勢。在履行國家的服務戰略，維護社會公平正義方面能夠更好的發揮作用。

第三是堅持可持續發展的原則。

普惠金融在強調包容性的同時，還需要滿足商業的可持續性。普惠金融不能簡單的被看成是小業務，我們認為小業務有大市場，小業務有大功能，普惠金融觸角雖小，但是在最后一公裡中發揮著雪中送炭和難中救濟的功能，普惠金融理應成為金融業的商業藍海。

第四是堅持創新發展的原則。

普惠金融有其自身的特點，不僅需要金融機構在盈利的模式，服務的理念，產品和技術方面進行創新，還需要我們的政府機構在監管政策、貨幣政策、財政政策等方面做好創新。普惠金融體系的提出是現代金融理論的一大突破，構建中國的普惠金融體系，這個政策體系需要立足於四個轉變：

一是從金融機構的建設向金融功能建設轉變。隨著農村經濟的發展，遵循金融機構觀的農村金融改革現在遇到了越來越多的困難，或者出現了一些局限性，亟待強化農村金融體系所承擔的金融功能，實現金融要素在城市和農村，在高收入群體和中低收入群體之間雙向自由的流動。

二是從城市金融思維向農村金融思維的轉變。在構建普惠金融服務體系時必須從城市金融思維向農村金融思維轉變，在金融產品的設計，服務的方式，客戶的營銷，風險的管理，考評激勵等方面，不能簡單地照搬城市金融的運作模式。

三是從商業化的改革模式向多維度的改革模式轉變，構建中國普惠金融服務體系必須結合區域間的經濟發展不平衡的現狀，充分發揮商業性金融、合作性金融以及互助金融的協作作用。

四是從片面衡量指標從綜合衡量指標轉變，一個好的普惠金融體系能實現服務范圍的廣覆蓋，自身商業可持續，社會福利最大化。

要達到上述目標關鍵是處理覆蓋面和可持續發展的關系，有效的評估衡量普惠金融發展的狀況，建立一套綜合的統計，包括這樣一個評價指標體系，構建中國普惠金融體系是一項復雜的工程，可以從以下幾方面入手。

一是創新普惠金融的組織體系，解決普惠金融供給不足問題。關鍵是要創新普惠金融的組織體系，要鼓勵現有金融機構向縣域鄉鎮延伸業務，而且還要進一步放寬市場准入，有序引導社會資本和民間資本進入這個領域﹔

二是豐富普惠金融的產品體系，需要創新金融的模式和擴大信貸擔保范圍，構筑小額信用貸款、抵押擔保貸款、低保機構…普惠產品體系。

三是要強化普惠金融的政策這個體系，發展普惠金融需要建立相應的激勵機制，調動金融機構的積極性，要加強信貸、產業、財稅、投資政策的協調配合，綜合運用貨幣政策和財稅政策來提高金融資源的配置效率。