中央经济工作会议前瞻：继续“宽财政稳货币”【2】

积极 结构性减税成财政政策抓手

如果以赤字率作为判断财政“积极程度”的一个参考指标，相比前两年，2011年中央财政赤字规模有所缩小，财政赤字占G D P的比重远低于3%的国际警戒线。

业内人士指出，以往积极的财政政策，主要依靠增加政府支出和扩大公共投资，但这种“粗放型”扩张对于经济结构的负面作用已有所显现。2013年财政赤字规模继续加码的空间有限，不太可能出现大规模的财政刺激。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希对《经济参考报》记者说，目前的政策取向关注的是调整结构和转变经济增长方式，而不再单纯关注经济增长速度的高低。政府的政策更多是为经济发展创造更好的条件和环境。因此只要没有出现经济下滑的趋势，就没有必要采取扩张的财政政策，赤字规模不需要扩大，而是要控制。

“经济走势在向上的时候，不能再添一把火。”他比喻道。实际上，有业内人士指出，任何有利于经济发展的财政政策都应该是积极的。例如，有利于经济发展的缩小财政赤字政策也可以称为积极的财政政策。

业内人士普遍认为，明年财政政策在结构性减税上的力度将更大，而营改增也会成为其中的重要抓手。

社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出，在经历了为期几年的扩张性宏观调控操作之后，在边际效用递减规律的作用下，对照2008年，一方面，扩张性经济政策的效应已经减弱，另一方面“粗放型”扩张对于经济结构和物价水平的副作用已经显现。

他指出，迄今为止，没有太多对结构性减税副效应的担忧。结构性减税在很大程度上已经成为各种经济政策之间的一种平衡器，并在某种意义上已成为中国宏观调控的主战场。

“明年应把降低企业税负和稳定地方财力，作为继续实施积极财政政策的重点。”国研中心的研究报告提出，2013年要增强微观主体活力、夯实实体经济基础，积极清理各种不合理收费，切实防止因增收压力而加大企业负担。落实研发支出税前扣除政策，加速企业折旧，促进企业技术改造。适当提高中央预算赤字水平，扩大财税政策的回旋余地。加大中央财政对地方财力的支持，提高地方政府基本保障能力，切实提高财政资金使用效率。

东吴证券首席宏观策略师黄琳表示，结构性减税是积极财政政策逆周期调控的重要工具。从目前我国税制结构来看，税收收入的70%以上都是间接税，其中增值税收入占比最大。2012年8月1日起至年底，营业税改增值税试点方案已经公布，因此营业税被增值税“吃掉”的趋势已经不可逆转。另外，由于间接税直接嵌入商品售价中，可以通过价格渠道转嫁，使得税收与物价呈现较高关联性，因此从控制物价的角度考虑，未来间接税的改革也势在必行。

据财政部的初步统计，截至目前，已纳入营改增试点的企业户数约71万户，即将纳入试点的户数约20万户。营改增减负效果明显，其中，上海市1月至10月减收225亿元，北京市两个月减收25亿元。

“明年仅营改增一项，预计其减税效应将达几千亿，这一减税效应将大大超过今年。”刘尚希说。