中国经济改革之民生改革：收入与养老公平如何实现

收入与养老公平如何实现（网络配图）

　　不论是即将出台的收入分配改革方案，还是个税起征点是否应该调整、是否应按家庭征税。不论是备受争议的养老金“双轨制”，还是退休年龄是否延迟，这些话题贯穿2012年一整年，“公平”则成为民众对民生领域改革最为迫切的诉求。资料图。

　　编者按：十八大之后，改革再度升温，而这一年，虽然中国经济减速，但围绕改革的关注和讨论从未停止。年终岁末，让我们一起回顾这一年中经济改革的进步、探索和争议，一起展望2013。

　　2012年，民生领域改革的热度一直没有减退，收入分配和养老更是焦点。不论是即将出台的收入分配改革方案，还是个税起征点是否应该调整、是否应按家庭征税。不论是备受争议的养老金“双轨制”，还是退休年龄是否延迟，这些话题的热度持续一年，“公平”则成为民众对该领域改革最为迫切的诉求，而民生领域改革也必然将在新的一年继续推进。

　　收入分配改革方案备受期待 实现“公平”需加强制度建设

　　国务院总理温家宝在10月17日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。使得近年来“只闻楼梯响”的收入分配改革方案终于有了时间表。对于即将出台的改革方案，“公平”问题最受关注，有专家预计方案将“提低控高”，更加注重公平。

　　长期以来，收入分配差距就是社会焦点，对于即将出台的收入改革方案，“公平”是最受关注的关键词之一。除了城乡收入差距，行业收入差距、企业高管与普通职工之前的收入差距问题也备受关注。实现“公平”要决策者拿出大刀阔斧的魄力，本次收入分配制度改革破题，令人期待。

　　十八大报告里提出，要深化分配制度改革，继续提高两个比重，实现两个同步；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。如何实现“公平”一直是专家学者热议的焦点。《经济参考报》10日报道称，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，持续有效的公平，既包括结果公平，更包括机会均等，这就要着力促进公平的制度建设，而不是忙于行政调整。既要在“收入分配制度之内”改革，建立公开透明、规则一致的工资和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　个税调整民意猛烈 提高起征点PK按家庭征税

　　在2011年调整个人所得税起征点之后，关于个人所得税的讨论一直没有间断。减轻个人税负，提高个税免征额似乎是最直观的办法，因此社会上要求继续提高起征点的呼声仍不绝于耳。

　　著名经济学家、原国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源曾在接受采访时表示，免税等于增收，目前个人所得税起征点3500元比较低，应该提到5000元。国家行政学院经济学部原主任王健则表示，应该将个人所得税的起征点提高至一万元。对于提高个税起征点，专家却有不同声音，财政部财政科学研究所所长贾康则表示，在个人所得税优化方面，起征点根本没有这么重的作用，必须要把它同其他因素通盘考虑，包括级次、级距，做整体优化设计才能产生综合效应。

　　在现行个税制度下，哪怕一个人要养活多名家庭成员，只要收入超过了免征额，就必须与养活家庭成员比他少得多的人一样纳税。因此，按家庭征税被视为促进税负公平的重要手段之一。有专家直言，以个人为单位征收的个税忽视了家庭负担。但也有不少专家指出，如果实行按家庭征税，必须摒弃长期以来的“代扣代缴”征管模式，建立以家庭为单位的个税申报制度、收入信息监控系统和共享平台，目前来说很难实现。

　　统计局的数据显示，今年前三季度，城镇居民人均可支配收入18427元，实际增长9.8%，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%，二者全部跑赢了GDP7.7%的增速。随着居民收入的增加，2013年可能将再次迎来个税制度调整。