2013经济增长关键词：质量 效益 可持续

　　■明年的经济增长应当与转方式、调结构更紧密地结合起来，在转方式、调结构中实现有质量、有效益、可持续的增长，实现实实在在和没有水分的增长

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣： 

　　增长“自行车”，换种方式骑

　　本报记者   田俊荣

　　把发展的立足点转到提高质量和效益上来         

　　“经济学界一直有这样一种说法：‘中国经济好比骑自行车，只有保持一定的速度才能稳’。而自行车有两种骑法，一种是单纯追求速度，用尽力气骑；一种则是在转变车轮的运转方式上下功夫，让自行车润滑更好、制动更灵敏，这样的自行车骑起来，同等力气下速度更快、效率更高，也更可持续”，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，“这次中央经济工作会议提出在转方式、调结构中实现增长就好比后一种骑车方式”。

　　中央经济工作会议提出，党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。

　　王一鸣认为，这句话内涵丰富而深刻，前半句的意思是，要把发展的立足点转到提高质量和效益上来，提高国民经济投入产出效益，提高劳动生产率，提高投资回报率，提高技术进步对经济增长的贡献度，使产品附加值不断提高，产业价值链向高端延伸，企业利润、劳动报酬、居民收入和财政收入等效益指标明显改善，从而实现速度、质量和效益的统一。

　　“后半句的意思是，要把扩大内需作为战略基点，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动；加快产业转型升级，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动；加快培育以自主创新和人力资本为基础的新的竞争优势，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动；降低能源资源消耗和排放强度，使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。”王一鸣说。

　　多数机构对明年经济增速的预测都高于8%

　　“明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，我国经济企稳回升的基础仍需巩固，但更要看到，我国保持经济持续健康发展有利条件增多：居民收入较快增长有利于释放消费潜力；沿海地区产业向中西部转移加快，低成本优势通过产业转移得到延续；推进城镇化将为经济增长注入新的动力”，王一鸣说，“有权威机构预测，今年经济增速为7.7%左右。明年经济形势总体上将好于今年，多数机构对明年我国经济增速的预测都高于8%，比今年增速有所提升。”

　　“明年的经济增长应当与转方式、调结构更紧密地结合起来，在转方式、调结构中实现有质量、有效益、可持续的增长，实现实实在在和没有水分的增长”，王一鸣认为，应当在三个方面着力。

　　——以扩大内需为战略基点。培育文化、旅游、健身、养老、家政等新的消费增长点和网络购物等新型消费业态，增强最终消费对经济增长的拉动作用。把投资增长与改善民生结合起来，促进增投资与扩消费的良性互动。

　　——加快调整产业结构。应鼓励科技要素和创新资源向企业集聚，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，发展现代物流、研发咨询等生产性服务业。

　　——积极稳妥推进城镇化。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在，要把农业转移人口市民化作为重点，扩大基本公共服务覆盖常住人口范围，释放农业转移人口的消费潜力，着力提高城镇化质量”，王一鸣说。

　　■我们面临的机遇，是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用新机遇，我国产业结构调整的步伐就能加快，产业整体素质也将有效提高

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良：

　　新机遇催生产业新结构

　　本报记者   许志峰

　　产能过剩问题不可小视，或引发经济系统性风险

　　“中央经济工作会议提出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用这个新机遇，我国产业结构调整的步伐就能加快，产业整体素质也将有效提高。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为。

　　从全球范围看，经济低迷在很长一段时间内将成为常态，市场需求已成为稀缺资源，资源环境、能源供求格局等也在发生着变化。祝宝良说，因此，化解产能过剩矛盾是明年产业结构调整的重点。

　　中国钢铁工业协会有关负责人近日表示,预计2012年粗钢产量将达7.23亿吨,同比增长3%左右。产能过剩一直是压制钢铁企业经济效益的重要因素之一。此外，平板玻璃、电解铝、水泥等行业，目前我国的产能超过需求的一半，船舶制造能力则超过了目前的全球总需求。不仅是传统行业，一些新兴产业也有严重的产能过剩问题。

　　祝宝良说，产能过剩问题不可小视。从微观层面看，它会引发过度竞争，对企业效益形成压力；从宏观层面看，如果任其发展，就可能引发经济的系统性风险。化解这一难题，必须多管齐下，标本兼治。应当通过扩大和创造内需、加快企业“走出去”步伐、促进企业兼并重组等，来消化、转移、整合一部分产能。对于落后产能，则需要通过提高市场准入门槛，下决心淘汰一批。

　　产能过剩矛盾和生产力布局不合理有很大关系。祝宝良认为，我国区域经济发展水平不平衡，各地加快发展的心情都很迫切。但是，为了避免某些产业 “一哄而上”的现象，应当严格按照主体功能定位推动发展，发挥比较优势，以形成分工合理、各具特色的区域经济发展格局。

　　“当然，从根本上看，要实现产业素质的提升，还是要让创新成为更加强劲的驱动力，培育壮大新的、技术含量更高的产业。”祝宝良说。

　　农业和服务业结构调整也应给予足够重视

　　“不仅是制造业，农业和服务业的结构调整也需要我们给予足够重视。”祝宝良说。

　　目前，我国主要农产品供求已处于总量基本平衡、结构性紧缺的状况，虽然粮食生产连年增产，但仍然赶不上需求的快速增加；农业生产条件也有了很大改善，但“靠天吃饭”的局面没有根本改变。

　　祝宝良说，农业稳不稳，事关社会大局。不能因为连年丰收，就放松和忽视农业的发展。这方面，重点在于提高农业综合生产能力；稳定相关政策，使务农种粮有奔头、有效益。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，创新农业经营机制，加快发展现代农业。

　　服务业的发展，是产业结构升级的重要一环。祝宝良说，服务业尤其是现代服务业的发展，需要税收等相关政策的扶持。今年出台的“营改增”改革试点，不仅实现了结构性减税，也有力推动了服务业的发展。未来，需要进一步完善政策支持，编制服务业重点行业和重点领域规划，优化发展环境，提升服务业发展水平。

　　■随着改革逐渐进入深水区，阻力和难度不断增加，应更加重视顶层设计和总体规划，同时由于一些改革有难度且没有先例，也应允许“摸着石头过河”

　　国务院发展研究中心研究员张立群：

　　抓住改革开放这个“最大红利”

　　本报记者   王   珂

　　稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化改革

　　“中央经济工作会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。这一表述，对于做好明年经济工作具有重要意义。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

　　“30多年的改革开放成就巨大，但同时我国经济社会发展面临的环境也在悄然变化”，张立群说，从国际环境看，世界经济复苏乏力成为常态，外需难以回暖；从国内市场看，经济发展面临的不平衡、不协调、不可持续因素依然存在。

　　张立群认为，内忧外患之下，转方式、调结构是实现经济持续健康发展的重要突破口。但是，目前在转方式、调结构过程中，来自体制机制方面的障碍越来越多，有的甚至已成为最大的阻力。比如，创新机制不足，民间投资遭遇“玻璃门”、“弹簧门”，资源性产品定价不合理等。改革开放仍是我国发展的最大红利。只有进一步深化经济体制改革，下力气解决这些问题，才能为转方式、调结构清除障碍，也才能为经济持续健康发展提供动力。

　　明年应在深化国企改革、鼓励民间投资等方面下功夫

　　中央经济工作会议提出，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　张立群表示，回顾我国以前的改革路径可以发现，自下而上和先易后难增量带动存量的模式较多，也取得了很多成绩。但随着改革逐渐进入深水区，涉及的利益更复杂，阻力和难度不断增加，在这种情况下，应更加重视顶层设计和总体规划。“这是中央改革决心的体现，也是让改革得以进行的重要保障。顶层设计和总体规划能从全局视野出发，通过明确改革方向和目标让改革攻坚提速。”

　　值得注意的是，本次中央经济工作会议重提“摸着石头过河”。张立群认为，总的来说，经济体制改革许多方面的思路已经清晰，但还有一些改革有难度，而且没有先例，这些改革就需要在实践中摸索规律。

　　“应当坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，张立群建议，明年改革的工作重点和关键领域不妨放在以下几个方面。

　　——继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。一方面，要推进国有经济战略性调整，优化国有资本战略布局。另一方面，要继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。同时，要健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

　　——为民间资本和民营企业营造更好的发展环境。要鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。针对中小企业融资难题，应进一步完善扶持小微企业发展的财税金融政策，支持中小企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。

　　——推进电力、成品油等价格改革，深化利率、汇率改革，推动教育、科技、文化、医疗、事业单位等方面改革。