农业集约化水平提升 “谁来种地”问题日益显现

　　12月26日在十一届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大常委会副委员长乌云其木格作农业法执法检查报告时指出,党的十六大以来，各级政府、各部门深入学习、广泛宣传农业法，深化农村改革，完善配套法规，出台一系列强农惠农富农措施，农业综合生产能力逐步提高，农民收入稳定增长，农村民生逐步改善，为国民经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

　　农业集约化水平有所提升

　　“谁来种地”问题日益显现

　　乌云其木格介绍,农民专业合作社发展壮大，截至2012年第三季度，全国已登记60多万家，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%，带动农户增收，社员比非社员收入高出约20%。农业产业化龙头企业平稳发展，2011年底，全国各类农业产业化组织28万多个，带动1.1亿农户，户均全年增收2400多元。各地建设生产基地和农业发展示范园区，农业生产专业化、规模化和标准化进一步提升。

　　执法检查组发现，农村青壮年劳动力大量外出，有些地方“谁来种地”问题日益突出。这既是挑战，也是实现集约化经营的机遇。对此执法检查组建议采取有效措施，在财税、金融等方面完善对农民专业合作社的扶持政策，在税收申报系统增加合作社法人类别，促进财政支农项目与农民专业合作社对接，强化合作社财务及审计监管，提升农民专业合作社自我发展能力。鼓励扶持专业大户、家庭农（牧）场发展。

　　农村金融改革进程加快

　　农民抵押难贷款难突出

　　乌云其木格介绍,农村金融得到了较快发展。一是加大农村金融市场建设力度。至2012年9月末，全国已经组建新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。金融机构空白乡镇由2945个减少至1686个。二是着力改善农村金融服务。积极发展农户小额信用贷款、农户联保贷款，开展银保合作，扩大担保抵押范围。三是通过财政政策支持农村金融和农业保险发展。截至2012年9月末，银行业金融机构涉农贷款余额约17万亿元，比上年同期增长21.8%，高出各项贷款平均增速6.5%，连续三年涉农信贷投放增量高于上年。

　　当前，农民抵押难、贷款难问题仍比较突出。农业保险成本较高，覆盖面有待进一步拓宽。对此，执法检查组建议加快农村金融改革进程，改善农村金融服务。落实法律关于贴息奖励等规定，引导金融机构增加涉农信贷投放。完善农村金融组织体系，发展竞争性农村金融市场。加强农村金融基础设施建设，提高基层网点数量。加强农村信用体系、支付结算体系建设，创新农村金融产品，完善农户信用贷款、联保贷款制度。

　　完善保障粮食安全政策

　　供给结构性矛盾长期存在

　　乌云其木格介绍，2012年，全国粮食产量实现了“九连增”，连续6年稳定在1万亿斤以上。各级政府和有关部门采取有效措施保障粮食生产。一是注重调动和保护种粮农民和主产区生产积极性。二是实施稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆等临时收储政策。三是大力加强农业基础设施建设。四是大力实施“粮食丰产科技工程”。

　　当前，粮食供给结构性矛盾、经济作物与粮食作物争地矛盾长期存在；主销区产需缺口加大；粮食生产成本上升，比较效益偏低。一些非主产区粮食生产稳步发展，但还没有相应的鼓励政策。对此执法检查组建议完善保障粮食安全政策。大幅度增加中央财政对粮食、油料生产大县一般性转移支付，完善主产区利益补偿机制。完善“四项补贴”政策，提高补贴标准；综合考虑粮食成本上升、供求状况、市场价格、宏观调控等因素，稳步提高小麦、稻谷最低收购价；完善大宗农产品临时收储政策。加大投入，着力实施新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年），加强小型农田水利设施建设，扩大高产稳产粮田。同时，加快优良品种和高产栽培技术研究推广，适时修改种子法。提升棉花、大豆、油菜籽等农产品生产能力，建立东北地区非转基因大豆保护区，提高大豆自给率。