社科院专家：公务员没有占用职工所缴养老金

　　郑秉文中国社会科学院世界社保研究中心主任和社会保障实验室主任，《中国养老金发展报告2012》主编。

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，养老金制度改革没必要“没完没了试点”

　　■ 核心观点

　　基本养老保险制度需要“一揽子改革”，最好花上几年的时间，然后从某个早上开始实施运行，不要今天弄了这个，明天再弄那个，不要没完没了所谓试点。

　　养老金的投资收益率不仅要跑赢CPI，更要逼近社会平均工资增长率，否则就会有巨大的福利损失。

　　现行的养老金制度只要简单看几个参数，就可看出它是不可平衡的，在可持续性上存在巨大的隐患。

　　■ 对话动机

　　12月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》，报告指出的一系列问题引发公众关注。

　　报告显示，中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2.22万亿元，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆兵团)，2011年收不抵支的有14个，如果没有相应的财政补贴，支付缺口将达767亿元。

　　如此规模的“空账”，是否意味着养老金的亏空？700多亿元的收支缺口，要如何解决？

　　2万亿“空账”

　　不是养老金“亏空”

　　这一代人要建立自己的账户，但上一代人谁来养？在制度建立之初，我国没有解决这个“转型成本”问题。

　　新京报：个人账户2万多亿元的“空账”，是否意味着养老金的“亏空”？

　　郑秉文：这是两个概念，完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度，我们叫“统账结合制”，或者说“部分积累制”。

　　社会统筹用于支付已退休的参保人员，个人账户则是用于个人积累，退休时开始支付。

　　所谓的“空账”是指，个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元，首次超过2万亿大关。

　　但从整个养老金的收入支出来看，制度能够大体维持平衡。

　　2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元，其中财政补贴2272亿元，“非正常缴费”收入1898亿，这包括补缴、预缴、清理历史债务等。

　　新京报：这些“空账”是怎么来的呢？

　　郑秉文：社会保障制度的本来面目是“现收现付”，也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户，上一代人谁来养？

　　因此个人账户的制度一建立，就面临一个“转型成本”。在十几年前制度建立之初，我国没有解决这个转型成本问题。

　　新京报：所谓“转型成本”，就是现在退休的一部分人当初没有缴费，却要拿钱？

　　郑秉文：对。我国建立这个制度是在上世纪90年代，当时是国企改革阶段，国企员工都是企业劳动保险，因此亟须建立一个社保制度，替代企业保险制度。

　　这些退休人员为经济建设贡献了一辈子，由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的，于是国家建立了“部分积累制”，你自己积累一点，拿出一部分来养老头老太太。