电煤双轨制终结 协议好签价格难定

　　国务院办公厅12月25日通过中国政府网公布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,自2013年起取消重点合同,取消电煤价格双轨制。电煤市场化改革破冰前行,煤电联动在沉寂多年后重新启动,煤电市场化改革迎来新机遇,困扰业界多年的“煤电矛盾”或将迎来新的缓解契机。

　　市场形势促电煤并轨

　　今年以来,在经历了“黄金十年”后,国内煤炭市场迎来拐点,尤其是5月份以来煤炭价格大幅下挫,生产销售不畅,应收欠款增多,煤企利润下降。

　　有数据显示,12月24日环渤海动力煤平均价格635元/吨,同比下降了23%。记者近期在晋、豫等煤炭产区采访了解到,当前电煤重点合同价格与市场价格相差无几,而2011年这两者价格差距还在200元/吨左右。

　　业内人士透露,今年以来部分煤企自行签订合同,以高于合同煤、低于市场煤的价格取代之前签订的合同,电煤重点合同制度实已名存实亡。随着市场煤价渐渐逼近甚至低于合同煤价,电力企业之前的抵制态度也开始改变。

　　专家表示,偏松的煤炭供应形势为电煤市场告别双轨制,完全市场化改革奠定了有利的市场基础。

　　一些大型国有煤企表示,合同价长期低于市场价,为了保重点电煤供应,企业一直在奉献。河南一家国有大型煤企每年的合同煤比例约为三分之一,而实际供应达到三分之二,在采暖和夏季高峰期供应量更大。

　　业界对电煤并轨的呼声一直很高。年终岁尾,《指导意见》终于出台。意见提出,将建立电煤产运需衔接新机制、加强煤炭市场建设、推进电煤运输市场化改革等。

　　协议好签价格难定

　　取消重点合同、告别电煤双轨制,煤炭行业全面市场化又迈出重要一步。同时,煤炭作为我国的最重要的基础能源,长期占一次能源生产和消费的70%以上,电煤市场化改革将对整个能源市场化改革产生推动作用。

　　“建立长期战略合作机制,实现双方利益最大化,是煤电的共同期盼。”中国(太原)煤炭交易中心副主任阎世春说,在市场煤和合同煤价差缩小、煤价低位运行,电煤储备充足的前提下,并轨后煤价并不会出现大幅波动,过渡期内的煤价将保持相对平稳。

　　电煤并轨后,《指导意见》鼓励煤电双方签订中长期合同协议,以此取代以前的重点合同。然而,协议好签,价格却难定。

　　同煤集团主要负责人表示,长协议好签,但价格怎么定?他建议在前一年市场煤的基础上,进行上下浮动,计算并确定一种各方普遍接受的定价模式,同时要考虑区域性因素。

　　“价格确实不好定,这也是双方讨论的焦点问题。”正在太原参加煤炭交易会的煤电企业均表示,电煤并轨后双方要谈的内容更多更细了。

　　“老矛盾”迎来解决契机

　　“长期以来,‘双轨煤’与‘市场电’之间的矛盾一直难以消除。”山西省发改委宏观经济研究院院长、能源专家王宏英说,煤电联动重新启动,“老矛盾”或将迎来缓解的契机。

　　在纠结的煤电关系中,为降低成本,电厂拼命压低煤价；而煤价高企时,电厂又步履蹒跚。煤电双方因煤价变动不能正常履约,频频出现“顶牛”现象,而其间的行政干预、市场垄断等弊端也广为诟病。

　　在过去十年左右时间,煤价高企,电力成本上涨且不能正常传导,一些电厂连续亏损。中国电力企业联合会秘书长王志轩日前透露,今年前11个月五大电力集团的火电已经累计亏损81亿元,而从2006年以来,全国火电投资持续下降。

　　王志轩说:“煤电矛盾,不是仅靠煤炭市场化改革就能解决的,同时需要电力市场化改革。而在电价不能尽快市场化的背景下,煤电联动是一个很好的解决途径。”

　　《指导意见》提出要完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　“以前几次煤电联动在实际中执行得并不好,有的并未执行。”山西省电力行业协会副理事长李建伟说,此次电煤并轨后重提煤电价格联动,对煤电双方都是一个利好,希望能增强联动执行力,适时放开终端销售电价,借机推进电力市场化改革。

　　《指导意见》同时还提出,要推进电力市场化改革,鼓励煤电联营,增强互保能力。目前,各地正在探索多种方式的“煤电联营”,如煤企控股和建设电站的“神华模式”,煤企兴建电站的“山西焦煤模式”,电企兴办煤矿的“鲁能模式”等,为改革提供了实践探索。(记者陈忠华、晏国政、刘翔霄)