切实维护食品安全 重塑民众消费信心

民以食为天，食以安为先。

食品安全事关民众身体健康和生命安全，事关经济发展、社会和谐。食品安全事件的发生，对民众身体、身心健康造成了严重伤害。在当下中国，物价、房价和食品安全最为百姓关注。如果说物价、房价只是经济运行周期波动反映在某个特定阶段的价格表现，食品安全问题则是由来已久却又难以根治的痼疾。

食品安全事件最直接也是最严重的危害，是对消费者身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。对于影响巨大的食品安全事件而言，危害不仅局限在受害的消费者，对民生和经济也会造成冲击，甚或波及到行业和国家声誉。

当前，食品安全事件的发生，既与当前的经济、社会发展阶段水平有关，又与中国经济、社会转型相联。民众对食品安全现状不满和失望，根源在于更高的收入和生活水平推动了食品业的迅猛发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，而社会又缺乏有效的对冲和缓和机制。

问题食品的出现，毫无疑问在于商家和个人以驱利为目的，昧着良心，不讲道德所致。但是问题食品能够生产，并且能进入市场，这就不单是生产、销售者的问题，更在于监管失位，打击不力。必须筑牢食品安全防线，堵塞监管漏洞。我们不应该把问题简单地归结于某一个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上，每一个环节都可能存在不同程度的问题。

笔者认为，首先应该从生产源头加强监管，重点在于细化生产工艺流程和卫生环境要求，通过市场手段鼓励兼并重组和产生升级，在充分考虑中小生产、经营者利益的前提下，实施必要且适当的行业准入，用市场手段优胜劣汰。规范和收紧食品标准的制定机构和授权机制。目前我国食品标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。各标准之间彼此缺乏协调，出现交叉重复和规制盲区。而地方和企业标准过低，已经无法满足民众对食品健康的更高要求，应逐步收紧甚至取消地方和企业标准。确保检测机构的客观性和独立性，加强检测力量的建设，加大检测设备的科研投入和技术创新，不断完善检测项目的完备性，定期向社会公开。建立向重点生产经营单位派驻检测员制度并实施交叉轮岗制度，确保相关法规和标准得到执行。

此外，要改变食品安全监管“多龙治水”状况。在所有的商品监管中，食品监管部门最多。从农产品检测，质检、食品药品监督等，都有不同的部门把守。但并不严密，往往出现不协调：一则每当问题食品出现，常常听到不同的声音，有的说符合标准，有的在允许的范围之内，有的说没有标准。监管部门站得角度不一，检验标准不同，对问题食品的辨别也不同，难以实行最有效的打击。二则“不归我管”，互相推诿，谁都可以把责任推给另一方，被动似的监管，很容易失去查处和打击问题食品最佳时机。

根治食品安全多头监管困局，笔者认为，可考虑设立统一的机构。实行食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，建立问题食品的召回制度。

要重树消费者信心，当前最为迫切的是加强食品安全立法和执法。2009年6月1日，中国颁布了《食品安全法》，从立法角度奠定了现代食品安全监督体制的基础，确立了食品安全监管的基本框架。现在，需加紧修订和完善食品安全配套法规和执法体系，加大执法力度，惩处和曝光一批食品安全违法案件，震慑犯罪份子的嚣张气焰，挽回民众对食品安全的信心。