全国七成多机场亏损 为何还要建【2】

　　机场主要任务不是盈利而是开通更多航线

　　李家祥介绍，《民用机场管理条例》明确了机场的公共基础设施定位。这一定位表明，机场首先要强调公益性，然后才考虑收益性，“最主要任务不是盈利而是开通更多的航线和时刻。”

　　李家祥表示，国际机场协会研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。

　　中国民用航空江苏安全监督管理局相关负责人告诉记者，江苏9个机场，在规划布局上都进行过可行性研究，在航线等方面具有较强的互补性；放眼各地对机场的规划来看，它同时也承担着国家战略安全、对外开放、救灾抢险等职能。

　　据介绍，近两年，我国新增的机场大多分布在欠发达地区，有效地改善了当地交通运输条件，促进了当地经济快速发展。西藏阿里机场、青海玉树机场、新疆和田机场等，在应急救援和国防安全等方面发挥着独特的作用。

　　“整个航空运输是一个网络，无论机场规模大小，都是航线网络中的重要节点，大、中、小机场是相互依存的关系。”李家祥认为，小机场能够为大机场提供客货流量资源，扩大大机场的辐射范围，进而带动一个省份甚至更大区域的经济社会发展。　　

　　在去年的一次座谈会上，江苏淮安市参会代表发言时介绍，淮安机场建成使用三年，吸引了一批行业龙头、产业高端项目落户。

　　他山之石

　　美国坚持公益性

　　除少数几个机场由州政府拥有外，美国的机场基本由县政府拥有，县政府设立准政府机构“管理局”负责运营。机场建设资金主要由地方财政负责，也可从航空信托基金里申请赠款。

　　机场建设投资一般靠地方政府发行债券来筹集资金，再由财政统一安排偿还。机场运营资金主要靠起降费和机场内的商业招租费，也可以向旅客和承运人收取一些地方规定的税、费。运营亏空由政府补助。

　　日本分类来管理

　　日本将机场分为四类，第一类是大型国际机场，包括东京国际机场等四个机场；第二类主要是国内干线机场；第三类为较小的民用机场；第四类为军民共用机场。第一类和大部分第二类机场为中央政府投资建设、拥有和管理，其余的第二类机场由中央政府投资建设、拥有但由地方政府管理，第三类机场由地方政府投资建设、拥有和管理，第四类机场由军方拥有和管理。