汤敏谈居民收入翻番:政府企业需让利 忌揠苗助长【2】

　　要保证居民收入翻番分配结构需做大改革

　　《经济参考报》：从历史经验来看，实现第一个翻番，即G D P的翻番不难，20年来，中国经济实现了高速增长，但实现第二个翻番，即居民收入的翻番却不是一件容易的事。

　　汤敏：是的。改革开放三十多年来，我国G D P年平均增长9.8%，近十年来，年增长更高达10.7%。未来八年，虽然要保持过去两位数的增长不容易，但从G D P翻 一 番 的 要 求 来 看 ，只 要 达 到 年 平 均7.2%的G D P增长就够了。从现在的情况看，这是可以做到的。

　　但是，要在未来的八年中实现居民收入增长翻番，并不简单。据统计，改革开放三十三年来，我国城乡居民收入平均年增长率为7.4%。也就是说，居民收入年增长率比G D P增长率平均低2 .5个百分点。如 果 未 来8年 中 国G D P增 长 维 持 在7.5%—8%，按这一比例，则居民收入增长为5%—5 .5%左右，达不到翻一番7 .2%的要求。即使拿居民收入增长较快的最近十年的数字来看，2002—2011年城镇居民可支配收入实际增速为9.2%，农村纯收入平均增加8.1%，比同期G D P增长率还分别低1.5与2.6个百分点。

　　这也就是说，如果没有特殊的政策和有力的措施，在未来八年G D P年增长7.5%—8%的条件下，居民的收入增长难以达到年增长7.2%。换句话说，要保证居民收入翻番，在收入分配的结构上就要有大的改革。依靠过去三十年，甚至过去十年的发展模式显然就不够的。

　　《经济参考报》：为什么30多年来中国经济可以保持这种高速增长，而长期以来居民收入增速低于G D P增长呢？

　　汤敏：如果居民收入占G D P的比重在下降，那么谁占G D P的比重在不断上升呢？从国民经济的初次分配的角度来看，G D P生产出来后，大体上被划为三块：一块是政府的收入，包括税收及政府的其他收入；第二块是企业利润；最后一块属于居民，通过工资、农产品销售收入及其他收入来维持居民生计。居民收入占G D P的比重减少，就意味着政府与企业的收入比重在加大。根据国家统计局的数据，1990年，我国政府收入占G D P的比重为15.8%，1995年最低的时候仅占10.9%，而到2011年已经上升为22%。这还不包括近年来增长很快的土地出让金，国企收入等收入。而企业利润占G D P的比重也一直在攀升。政府与企业收入增长远远快于G D P的增长，就挤压了居民收入在G D P中的比重。

　　因此，要确保居民收入翻一番，除了要保持一定的经济增长速度之外，要进行收入分配的大结构性调整。说白了，就是政府与企业要让利。这并不是要政府与企业减收，而是说他们收入的增长速度要降下来。十八大提出的要保持居民收入与经济增长同步。这个说法的另一面就是：政府收入与企业利润增长速度，也不能超过G DP的增长速度。否则对居民收入一定会有一个挤出效应。

　　避免政府财政收入增长过快 减少不必要开支

　　《经济参考报》：那么，根据您的研究，您认为政府与企业应如何分别向居民让利呢？

　　汤敏：根据历史数据，G D P增长率与居民收入增长率差两个百分点左右。从现在的收入水平，大体上是每年一万亿人民币左右。要这一万亿每年从政府及企业当中拿出来给居民，还要尽可能地让低收入的居民能多拿到一些，以缓解贫富差距，这是一个大文章，需要深入分析，详细计算。在此，我仅谈一些大思路，详细的设计还需要更多的资源、更多的人力、更多的时间。

　　首先，假定，纯属假定，在上述居民收入增加的一万亿中，一半由政府拿，一半由企业拿。该如何进行？当然也可以是政府少拿点，企业多拿点，反之亦然。这里仅提出一个思路，供学者们参考。

　　按2011年政府财政收入规模，5000亿等于是政府一年财政收入的5%左右。过去十年，政府财政收入平均每年增长20.4%，减去平均通胀率2.6%，实际增长为17.8%。如能把财政收入增长速度降到与G D P增长同步的水平，即年增长8%，加上3%-4%的通胀，为11%-12%左右。也就是说，如果能保证政府的收入与G D P增长同步，甚至高一点，但不要高得太多，政府每年的这5000亿就绰绰有余地让出来了。

　　因此，要保证两个翻番的第一条就是政府不过度超收，财政收入不要增长过快。财政部，税务总局的工作绩效要加上一条，在保证政府的收入时，不要收过头税，税收少了是没有完成任务，税收多了也没有完成任务，绩效评估时也要扣分。

　　在具体执行上，可以考虑如下的一些措施，如进一步提高个人所得税的起征点，提到5000元左右；加大对小微企业减税力度。目前很多小微型企业是按照“个体工商业户生产经营所得”或“承包承租所得”税目交纳个人所得税，其最高税率为35%，比企业所得税率高10个百分点，很不合理，可将至与企业所得税税率的一致。这不但可以增加居民收入，还可以促进小微企业的发展，创造更多的就业。

　　除此之外，未来政府在一些民生问题上的补贴也可以考虑少给企业，多给居民。例如对水电气、公交、种子、化肥等的补贴，现在更多地是补到企业头上，并没有算进居民的收入。政府花了不少钱，老百姓感觉不强烈，企业也不感激政府，还造成了价格的扭曲，吃力不讨好。如把这笔钱补进老百姓的收入中，让价格高一些，由老百姓自己来决定如何消费，消费多少。政府同样的支出，资源会得到更好的利用，百姓的收入也会提高。补贴居民，可以贫困与低收入人群多补，中等收入人群少补，富人不补。

　　当然，要政府减收，或说减缓增收速度，前提是政府要减支，或减缓支出的增长速度。现在新开展的民生工程越来越多，过去的欠账也要不断地补回，财政增收速度下降，会给政府的运作带来很大的压力。因此，在提出两个翻番，提出收入分配改革的同时，政府同时要减少开支。要加快梳理政府的支出结构，把不该花的钱，坚决地节省下来。最近中央转变作风的八项规定，反对舌尖上的浪费等，就是很好的措施。在媒体、普通百姓的监督下，最近食品浪费的现象大大减少。推而广之，在政府的投资中，也存在着大量的浪费。现在各地政府的大楼越盖越豪华，城市广场、绿地越来越大。还有很多投资项目不一定是最急迫的，完全可以缓建。最直接、最有效的方式就是增加透明度，由社会来监督。如能将政府预算公开的范围进一步扩大，由群众在网上来监督，相信政府的支出是可以大幅度减少的。