社科院《法治蓝皮书》:近八成政府采购高于市场价【2】

　　“排名在后也有亮点”

　　中国社科院法学所法治国情调研组负责人田禾表示，省级政府的测评指标包括7个部分，总分100分，分别是：目录、政府公报、规范性文件、行政审批、环境保护、依申请公开、年度报告。26个省级政府中，60分以上的有10个，比上一年多2个。排名第一的海南得分70.65，其上一年仅57分；北京上一年以72.5分居第一，本次跌至第七，得分为65。田禾则解释说，“不要纠结于得分，也不要纠结于排名，其实排名在后面的也有亮点”。

　　据悉，北京从第一跌到第七，与测评指标调整有一定关系。

　　2012年的测评取消了政府信息公开指南板块，增加了政府公报、规范性文件、行政审批信息公开情况的调研与测评，减少了对实施政府信息公开制度的形式审查等。在所有评分中，“依申请公开平台的运行情况”所占的比分最多，为25分。

　　两个案验证北京丢分

　　上一年，北京政府网站建设比较全面。而最新的评测指标重点——“依申请公开平台的运行情况”和“政府行政审批公开测评结果”两项重要的个案验证上，北京的得分被拉低了不少。

　　蓝皮书举例称，调研组向所有被调研对象发出申请，要求获取2011年1月至2012年9月30日的干部任免情况。为了防止部分机关以“一事一申请”为由拒绝答复，调研组在提交的申请中，全部附有身份证复印件、社科院法学所开具的申请用途证明。不过，北京市有关部门的工作人员没有提供相关信息，反而要求调研组人员发送相关文件撤销申请，以满足“程序需要”。

　　【政府采购】

　　1.5万件政府采购高于市场价

　　15190件商品实际花费约7934万，多支出约2074万

　　昨日发布的2013《法治蓝皮书》披露，部分地方政府采购办公用品过程中，有79.86%的商品高于市场价格。根据报告提供的数据，高于市场价1.5倍(不含1.5倍)以内的商品达到10678件，占总采购数量的56.1%，高于市场价达到3倍以上(不含3倍)的282件，占总采购数量的1.5%。

　　调查4省11万件商品

　　这是社科院所属机构在调查了广东、黑龙江、江西、福建四省共计11万多件办公用品后得出的数字。

　　这项调查发现，一些办公用品的成交价格远高于市场价格，例如笔记本电脑：2098件、实际支出约1801万元，按市场平均价采购支出约1373万元；复印机：215件、实际支出约466万元，按市场平均价采购支出约343万元；台式计算机：4003件、实际支出约2186万元，按市场平均价采购支出约1660万元……

　　负责此项调查的中国社会科学院法学研究所研究员田禾介绍，这次调查的原始数据是通过主动公开和按要求公开方式获得，来自于2012年1月1日至9月30日合计119299件协议供货商品的成交记录，其中广东省66128件，黑龙江省15239件，江西省9852件，福建省28080件。

　　据统计，有15190件商品高于市场平均价，实际支出约7934万元，占全部商品总件数的79.86%，实际多支出约2074万元。

　　预算节省不等于省钱

　　我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。另外，《机关事务管理条例》也明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求建立健全管理制度，降低采购成本。“但实际操作中还是暴露了一些问题与不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价高于市场价等，容易引发公众质疑。”田禾说。

　　调查还显示，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，累计节约财政资金6600多亿元。然而，社科院法学研究所吕艳滨认为，预算节省不等于实际省钱。一些政府采购表面上看节约了财政资金，但实际支付的采购价格却高于市场价格。

　　据分析，导致高价采购的一个重要原因是最高限价形同虚设，政府采购中心以“媒体价”乘以一定优惠比例作为最高限价，而“媒体价”是某些生产商与经销商自定的，并不能够真正反映市场价格。“同时，政府采购信息披露不充分，监管不到位，也是政府采购价格高于市场价格的一个原因。”田禾说。记者：郭少峰 邓琦 制图：郭宇