北大学者林双林：增值税改革减轻企业负担 但减少了地方财政收入

人民网北京1月2日电（薛白）十八届三中全会《决定》中明确将公共财政改革作为下一轮经济改革的重点，关于这一改革措施，北京大学中国公共财政研究中心主任、教授林双林在接受人民财经专访时指出，十八届三中全会关于公共财政改革决策的意义重大深远，会议提出了推进增值税改革，适当简化税率。营改增的确减轻了绝大部分企业的税收负担，然而也减少了地方的财政收入，使本来困难的地方本级财政雪上加霜。

林双林表示，增值税以增加值为税基，与盈利与否无关。增值税风靡全球，包括欧盟所有国家，以税源稳定，便于监督著称。我国目前的实行消费型的增值税，即投资可以从税基抵扣。增值税基本税率为17%，收入占总税收比重最大，2012年为26.2%。第二大税是营业税，涵盖九大行业，税基是营业额，基本税率为5%，2012年税收收入占总税收15.6%。目前，我国营业税改增值税（“营改增”）的试点已在全国铺开，只包括交通运输和现代服务业，十二五期间计划涵盖所有行业。营改增后，增值税新设两个税率，5%和11%。增值税率从3%到17%，档次很多，需要简化。营业税属于地方税，是地方第一大税种。目前营改增后的增值税归地方所有。营改增的确减轻了绝大部分企业的税收负担，然而也减少了地方的财政收入，使本来困难的地方本级财政雪上加霜。因此，营改增以后，中央地方增值税划分和其他税种划分成了新的议题。