北京常住人口增量比去年少10万 调控目标完成

　　5月5日，四元桥汽配城，大门已经关上。当日，营业17年的四元桥汽配城正式停止营业。记者 浦峰 摄影报道

　　昨天，中共北京市委十一届六次全会闭幕。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙代表市委常委会作工作报告时，称北京“自觉瘦身、努力健体”，郭金龙在全会上表示，北京已实现了今年年初制定的人口调控目标。今年，北京常住人口比去年少增加了约10万人。明年，治理“城市病”仍被列为经济社会发展的重要目标。

　　北京今年完成人口调控目标

　　昨天，郭金龙代表市委常委会作了工作报告，市委副书记、市长王安顺作了关于全市经济社会发展工作的报告。

　　郭金龙指出，北京各级各部门在落实首都城市战略定位上增强了自觉，坚决调整和疏解非首都核心功能，强化首都核心功能。

　　针对北京发展最突出的问题，郭金龙坦言，人口增长过快也使得“城市病”症状日益凸显。为此，要综合运用经济、法律、行政等多种手段，更好地发挥功能疏解、产业疏解对人口疏解的带动作用。

　　他在全会上指出，调整疏解要体现在控制人口规模上，今年年初北京市制定了今年的人口调控目标并签订了责任书。经过努力，常住人口比去年少增加了约10万人，实现了调控目标。目前，根据北京的资源环境承载力，北京市研究制定了人口控制目标。今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局，从而形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。

　　36个中心城商品市场已拆除

　　针对北京今年已开展的“瘦身”，王安顺向市委全会报告明年经济社会发展工作安排时表示，北京已关停退出一般制造业和污染企业392家，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

　　他提出，提高经济发展质量和效益，是适应新常态的必然选择，是首都经济持续健康发展的内在要求。北京市要按照高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的要求，有舍有得、有进有退，加快构建“高精尖”经济结构。

　　王安顺表示，北京要做好经济结构调整的加减乘除法。2015年，要严格执行新增产业的禁止和限制目录，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业。同时，将积极调整疏解动批、大红门、天意等区域性专业市场。

　　另外，北京还将通过推动教育医疗等公共服务资源疏解，切实降低中心城区产业密度和人口密度。

　　明年制定京津冀交通一体化任务清单

　　京津冀协同发展也是北京今年工作的关键词之一。郭金龙在报告中表示，目前推进京津冀协同发展领导小组已成立，北京已与天津、河北分别签署了合作发展协议及备忘录，各部门、各区县的工作对接也在积极开展。

　　他介绍，北京在京津冀协同发展中，将注重发挥科技创新的引领作用，努力推动中关村政策向天津、河北覆盖，聚焦天津滨海新区与河北曹妃甸、秦皇岛等重点区域。

　　王安顺称，明年北京将积极落实京津冀协同发展战略，制定实施交通一体化、生态环保产业转移年度任务项目清单，开展好试点示范。同时，将推动建立统一的生态环境规划、标准、监测和执法体系，加快区域市场一体化进程。

　　其中，交通方面将加快京沈客专、京张铁路、京台高速等跨区域交通干线建设，打通一批断头路，促进交通服务管理一体化。生态方面，要协同推进张承生态功能区建设，实施水源保护林等合作项目，推动京津保中心区生态过渡带建设。

　　郭金龙讲话实录

　　●关于考验

　　多年来，我们习惯了聚集资源求增长，而且轻车熟路，也确有成效。现在我们要疏解功能谋发展，缺乏现成经验，最大的考验来自两个方面：一个是我们的思想认识到不到位，决心下得够不够；一个是我们本领跟不跟得上，能力有没有提高。

　　●关于底线

　　该疏解的必须坚决疏解，该退出的必须坚决退出，要守住新增产业禁止和限制底线，不符合功能定位的项目一个也不能上。

　　●关于担当

　　坦率地讲，处在现在这个阶段，很多工作相比过去难度更大。但惟其难，才考验水平，也衡量担当。

　　●关于治污

　　特别是大气污染防治不能松动，“APEC蓝”是人民群众的共同期待，已经成为衡量我们工作、衡量发展成效的重要标志。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，总结已有的好做法、好经验，发挥区域联防联控机制作用，继续研究推出有效果的新举措，特别是在不利气象条件下，如何更好地进行社会动员，更有力地落实应急管理措施。

　　●关于协同发展

　　我们必须清醒地认识到，只有融入京津冀协同发展，才能更有效地把北京的资源激活，更好地解决我们自身发展中的难题。

　　■ 2015关键词

　　大气治理

　　PM2.5明年目标下降5%

　　王安顺指出，明年大气细颗粒物年均浓度下降目标为5%左右。要坚持依法治理、铁腕治污、集中精力抓好84项任务，坚决完成PM2.5年度治理目标。

　　实行最严格的水资源管理制度，完善南水北调配套设施，加强水质监测和运行管理。

　　改善民生

　　继续推进学区制九年一贯制

　　在巩固解决“择校”、“看病难”等问题成果的基础上，推动公共服务均等化发展。

　　突出抓好义务教育优质资源的重组和整合，深化考试招生制度改革，继续推进学区制、九年一贯制、教育集团等模式，进一步缩小城乡、区域、校际差距。实施好第二期学前教育三年行动计划。围绕提高医疗服务供给能力，推动医改向纵深发展，加快推进医师多点执业、医保付费体系建设等重点改革任务。着力增强基层医疗卫生服务能力，健全分级诊疗制度，培养更多全科医生，推动区域医联体建设，引导患者有序就医。

　　完善联动调整机制，继续提高各项社保待遇标准，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现低保标准城乡并轨。大力推进居家养老、社区养老服务。

　　深化改革

　　明年精简200项以上审批事项

　　继续推进行政审批制度改革。简政放权是政府自我革命。必须把该放的放到位，坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍；把该给的给到位，加大鼓励创业创新政策的落实力度；把该管的管到位，保障市场公平有序竞争。

　　明年再精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批，在全市推广投资项目审批新流程，统筹推进市级部门协同下放审批权限。制定实施市级政务服务中心进驻方案，推进审批标准化和集中化。加快工商登记制度改革，全面实施“先照后证”，加强事中事后管理。

　　“十三五”规划

　　将划定城市增长边界

　　明年还要认真做好城市总体规划修改和“十三五”规划的编制工作。要高质量完成城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，划定生态保护红线和城市增长边界，优化城乡功能和空间布局，促进城市可持续发展。

　　要高水平完成本市“十三五”规划编制工作，认真对接好国家“十三五”规划，深入研究重点难点问题，突出抓好市级规划纲要编制，组织好区县规划编制，推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等“多规合一”。

　　着力优化城市空间布局。切实转变“摊大饼”式的城市发展模式，走内涵式、集约式发展道路，推动城乡一体化发展。城乡接合部在城市空间布局中起关键作用，大部分与绿化隔离带相重合，一定要把这一地区建设好、改造好。切实抓好“一绿”、“二绿”建设试点，完成重点村建设，实现减人增绿。把副中心、新城建设与中心城区功能疏解有机结合，加快重大基础设施和产业项目建设。

　　■ 进展

　　北京“瘦身”之路

　　市委全会上，郭金龙用“瘦身”形容北京今年调整疏解非首都核心功能的举措，作为特大城市的北京，今年是如何“瘦身”的？

　　小商品市场“瘦身”

　　今年上半年，北京动批、大红门等知名批发市场的外迁即引起社会关注。随后，河北一些地区展开动作，廊坊市和西城区签订两地友好合作框架协议，并传出“动批”有可能迁至廊坊永清台湾新城。

　　随后，丰台区商务委与保定白沟新城管委会签署战略合作协议，促进大红门地区的批发、仓储等功能向白沟新城转移。

　　营业17年的四元桥汽配城宣告停业。此外，朝阳区的广龙家居市场和广元灯具城市场也关闭腾退。

　　大医院外迁“瘦身”

　　北京市卫计委在今年工作要点中提出，继续推进城市核心区优质医疗资源向郊区资源薄弱地区的转移。北京市五环路内原则上不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再增加政府办医疗机构床位总量。截至今年，北京已在外环和新城布局28家综合医院。

　　北京在教育领域也将不再扩大高等教育和中等职业学校教育的办学规模，两类学校也不再新增占地面积。

　　今年，北京首次制定《新增产业的禁止和限制目录(2014版)》。这份目录载明了北京未来产业将“舍弃”的清单。其中包含147个行业种类，包括东、西城区禁止新建和扩建高校、大型医院、批发市场等项目，居民楼内禁止新增餐饮店、洗衣店等。

　　北京还精简、撤并了一批议事协调机构和临时机构，改善了城市的行政治理模式。北京共有31个议事领导机构和临时机构被撤并。