國務院確定十項措施降低流通費 農產品是重頭戲

26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施。具體包括：降低農產品生產流通用水用電價格﹔開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點﹔推進收費公路專項清理﹔盡快優化和調整銀行卡刷卡手續費標准等。

這是年內國務院常務會議第二次專門討論流通問題。早在今年8月，國務院常務會議研究通過《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確深化流通體制改革加快流通產業發展的主要任務、支持政策和保障措施等相關內容。

此次國務院常務會議則專門針對支持政策中的降低流通費用問題，出台了更加細化、具有操作性的實施措施，足見對深化流通體制改革、加快流通產業發展的決心。

減輕農產品流通費用是重頭

記者注意到，10項政策措施中，有4條是專門針對農產品流通的，包括：降低農產品生產流通用水用電價格﹔規范和降低農產品市場收費﹔嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策﹔開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。

一頭連接著田間地頭，一頭連接著百姓餐桌，農產品價格牽動甚廣。有專家指出，由於農產品加工、運輸倉儲和流通環節受農村物流體系相對薄弱等因素影響，農產品流通環節物流成本一直居高不下，物流成本在農產品價格成本結構中佔相當大的比例。

有數據顯示，我國蔬菜水果在流通環節中的損耗率平均達30%，而農產品物流發達國家的該項數據僅為1.5%。

因此，降低農產品流通方面的費用無疑是深化流通領域改革的重頭戲。國務院常務會議指出，要降低農產品生產流通用水用電價格，規模化生豬、蔬菜等生產的用水用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價，用水執行工商業用水價格的較低標准或非居民用水價格。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標准。

此外，要嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標准。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。

在稅費優惠方面，會議提出，要開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

優化銀行卡刷卡手續費標准

除降低農產品流通費用外，國務院常務會議還在解決零供矛盾、公用事業延伸服務的收費監管、流通行業用地、交通運輸領域執法等多個方面提出了降低流通費用的具體措施。

會議提出，要清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意佔壓供應商貨款，制定零售商供應商公平交易管理的法規。會議還要求，盡快優化和調整銀行卡刷卡手續費標准，加強對公用事業延伸服務的收費監管，規范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標准。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍對記者說，流通是連接生產和消費的紐帶，流通的成本、效率直接關系到消費的價格。流通業發展滯后，會導致社會創造的大部分財富消耗在流通環節，給中國經濟造成沉重負擔，同時還會推高物價水平。因此，深化流通體制改革、推進流通業發展的工作顯得很迫切。同時，進一步降低流通成本，提高流通效率，也是促進消費的重要舉措。

☉記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶