東莞市委書記徐建華：東莞的GDP增速還會回來的

    廣東省東莞市委書記 徐建華:

　　所謂高水平崛起，第一，它是在一個相對較高水平上的崛起，東莞經濟總量全省第四，外貿出口總額全省第二，服務人口全省第三，財政收入全省第四，在高基礎上崛起。第二，崛起的水平要高，單靠傳統模式、傳統路徑來拼總量是不行的。

　　《中國經濟周刊》記者郭芳 李妍|十八大現場報道

　　當下的東莞正在經受近30年來最痛苦的煎熬。

　　這個昔日的改革開放“排頭兵”和“試驗田”，今年前三季度的國內生產總值（GDP）增速連續位居廣東省末位，在東莞的歷史上幾乎前所未有。這是對新任市委書記徐建華的嚴峻考驗。他坦言，履新的這一年相當不易。

　　徐建華明白，這是一個長期的戰略任務，不可能一蹴而就。但他仍然相信，拐點很快會到來，GDP增速還會回來的。

　　東莞崛起的水平要高

　　《中國經濟周刊》：你如何評價東莞過去10年的發展？

　　徐建華：整個10年，東莞保持相當快的發展速度。過去5年，轉型升級任務更加繁重，在取得經濟增長的同時，東莞更注重結構優化和質量提高。應該說，東莞這10年的發展變化是我們中國發展變化的一個精彩縮影。

　　《中國經濟周刊》：東莞近年如何應對經濟發展與轉型過程中的矛盾？

　　徐建華：東莞的產業結構外向成分比較大，因此在面對國際經濟環境發生變化的時候經常會率先發現問題，比如說加工貿易。這也是為什麼2008年以來，總理多次調研都是在東莞，召集國家有關部門研究出台一些政策。在社會管理方面，區域的協調發展必然會帶來產業轉移，包括我們省委省政府的“雙轉移”政策，帶來什麼呢？人口的流動。東莞有近700萬外來人口，社會服務管理創新是重要任務，我們和省社工委共建了全省創新社會管理的移民區。

　　《中國經濟周刊》：2008年以來，東莞的經濟增長速度一直處於下行狀態，目前的發展壓力如何？

　　徐建華：今年是新一屆市委市政府的開局之年，取得的成績、應對的困難，迎接的挑戰都不容易。因為我們是在低位中開局，給了我們一個“下馬威”。一季度經濟增長1.3%，全省最低﹔到上半年的2.5%，還是最低﹔到三季度的3.5%，還是全省最低。這種一位數的增長在東莞發展的歷史上個別年份有過，但是很少很少的情況，在5以下的情況就更少。

　　我們總說要淡化GDP的概念，淡化總量排名。但是經濟增長速度下行帶來的不僅僅是GDP的問題，恐怕包括社會管理的問題。我們即便可以忍受GDP的下降，但是GDP下降以后帶來就業崗位的減少，意味著下崗待業或失業人員的增加。城市裡無業居民多了，社會管理的附加成本就會增加。但東莞又不能再回頭走傳統的發展路徑，那樣我們從2008年以來貫徹省委省政府“雙轉移”、“雙提升”等一系列戰略決策部署取得的階段性成績也會前功盡棄。既要考慮發展質量，又要兼顧就業、社會管理、社會大局問題，這項工作是壓力比較大。

　　《中國經濟周刊》：外部經濟環境惡劣，內部需要轉型升級的情況下，東莞提出了要實現“高水平崛起”，如何理解“高水平崛起”？

　　徐建華：第一，它是在一個相對較高水平上的崛起，東莞經濟總量全省第四，外貿出口總額全省第二，服務人口全省第三，財政收入全省第四，在高基礎上崛起。打個比方，我100米跑，你是在13秒的基礎上崛起跑12秒，還是從11秒的基礎上崛起跑10秒5，那難度不一樣的。第二，崛起的水平要高，單靠傳統模式、傳統路徑來拼總量是不行的。

　　對接穗深港，共同完成轉型升級

　　《中國經濟周刊》：你提出“水鄉一體化”的構想，但並沒有採用按行政區劃配置資源的方式，而是按經濟區域配置資源，為什麼？

　　徐建華：國家出台主體功能區戰略，就是按照經濟區域配置資源。東莞的水鄉比鄰省會廣州，特色明顯，卻是欠發展的地區。經過研究，相較於按行政區劃去配置，我們認為一體化的辦法統籌水鄉發展可能更順暢，效率更高。當然水鄉一體化會有一個中心，把市裡的職能下放，由中心去服務，至於服務機構、服務職能、工作人員等情況都會做順勢而為的調整，當然也不排除經過法定程序去進行行政區劃的撤並。但那個時候，產業布局已經完成，規劃、基礎設施等分工已經確定，撤並將水到渠成，剩下的就是解決幾個干部安排的問題。

　　《中國經濟周刊》：這個片區與廣州交界毗鄰，東莞將如何與廣州對接？

　　徐建華：我們自覺地把水鄉放到廣州南部特別是南沙這一帶，盡量融入大南山，大南山是國務院批准的一個重大發展平台，它享有特殊的政策，水鄉現在享受不到這個政策，但我們必須對接它，自覺地把它放到大集團裡面去，這是一個更大范圍更高層面的發展概念。

　　《中國經濟周刊》：30多年前，東莞利用粵港的產業轉移形成了一次飛躍，未來東莞將怎樣與香港合作？

　　徐建華：東莞的工業化、經濟總量的快速發展，過去重要的是港企，現在還是。在東莞的港企也遇到金融危機、歐債和轉型升級的陣痛，一些勞動密集型企業把生產環節搬到越南或者國內別的地方。因此，我市黨代會提出，主動對接穗深港，通過交流合作與對接，雙方共同完成轉型升級。

　　《中國經濟周刊》：東莞對於港企仍然有吸引力嗎？

　　徐建華：很多港企都在東莞完成轉型升級，提高科技含量，做品牌、搞研發、搞營銷網絡，把生產環節轉出去。我們還可以提供很多服務，比如說大學創業園。香港高度發展的物流業、信息產業都是我們東莞轉型升級必須要加強的領域。下一步，可能很多大學會孵化出創業的中小微企業，他們需要金融支持，我們鼓勵香港的創業基金等來東莞尋找發展空間。