城鄉收入差距將縮小 未來調控重點在城鎮【2】

總體收入差距和城鄉收入差距近年來保持穩定

1、總體收入差距和城鄉收入差距趨向穩定

然而，值得注意的是，收入分配差距在最近幾年呈現逐漸穩定的跡象。從基尼系數上看，2005年全國總體基尼系數達到0.443，之后從2005-2008年基尼系數一直基本保持穩定，而不再像2004年以前逐年較快增長。從結構上看，城鎮和農村內部的基尼系數引起的城鄉組內差距仍然在緩慢的擴大，但是城鄉之間的收入差距自2003年以來基本保持穩定。特別是，2009-2010年城鄉間收入差距呈現縮小的態勢，這帶動總體收入差距也略有下降，2010年測算得到的總體基尼系數降為0.432。

這個現象用其他測量收入分配差距的指標如泰爾指數也可以發現。利用泰爾指數的測算同樣顯示城鄉組間差距自2003年以來基本保持穩定，不再明顯增長，2008-2010年則有一定的下滑，這顯示城鄉收入差距在已經開始縮小。

2、影響城鄉收入差距變動的因素

但是，這還不足以讓我們得出未來城鄉收入差距可能會繼續穩定或縮小的結論。畢竟，在中國收入差距的演進歷史中，1981-1985年，1994-1996年也曾經出現過城鄉收入差距的縮小以及其帶來的整體收入差距的縮小，但那明顯是暫時現象，之后城鄉收入差距繼續擴大並又帶動了整體收入差距擴大。

影響城鄉收入差距的原因是多方面的，其中，1981-1985年城鄉收入差距的縮小主要是由於家庭聯產承包責任制的改革。由於農村在80年代初實行了家庭聯產承包責任制改革，這極大調動了農民的積極性，為農民提供了充足的激勵，而這一時期城鎮的改革尚未啟動，這使得這一時期農村的發展、農民的收入增長均快於城市，城鄉收入差距和總收入差距在這一時期快速縮小。在城鎮改革啟動后，城鎮居民收入快速增長，收入差距被拉大。

而1994-1996年城鄉收入差距和總體差距的縮小則主要是由1994-1996年的經濟過熱和高通貨膨脹導致的。1994-1996年由於我國市場化改革深化、市場價格進一步放開、經濟過熱、以及1993年人民幣大幅貶值導致的輸入性通脹，使得這一時期通脹率大幅上升，1993年CPI同比增長率達到14.7%，1994年24.1%，1995年17.1%，1996年8.3%。

高通脹主要從兩個方面起到降低收入差距的作用。

（1）農民的收入以經營性收入為主，通脹率較高時，食品的價格上升速度也經常更快，當通脹率大幅上升時，農民的靠出售糧食、蔬菜等食品的經營性收入就會大幅增長，而城鎮居民的收入以工資性收入為主，具有較強的價格黏性，當通脹率較高時，工資受到合同等因素的限制呈現較強的黏性，因此收入增長速度反而傾向於低於農民。

（2）由於經濟中大部分稅率具有累進性（有些稅率雖然表面沒有累進性，但在制度或技術上都會有起征點，這也導致稅收呈現累進的特征），這導致通脹率較高時，稅收會以更快的速度增長，使得稅收調節收入分配的作用更強，這也傾向於降低收入差距。因此，我們看到1994-1996年的高通脹時期城鄉收入差距和總體收入差距明顯縮小。

而2003-2008年以來的城鄉收入差距的基本穩定，則很可能需要歸功於：（1）政府在2003年后實行了一系列如取消農業稅等惠及農村的政策，使得農民的收入在2003年后增長較快﹔（2）我國加入世貿組織后，國際貿易部門快速增長，吸納了農村大量的剩余勞動力。這兩個因素使得農民的收入較快增長，2003-2009年六年間，城鄉收入之比從3.23擴大到頂峰3.33，隻提高了0.1，而1997-2003年六年間，城鄉收入之比擴大了0.76，因此，2003年之后城鄉收入差距趨向於穩定。