打破電網壟斷 加快電力體制改革

　　在電、煤企業商談2013年產銷合同的關鍵時期，電煤價格並軌方案的推出備受市場關注。電煤價格並軌，無疑觸碰了電力體制改革的敏感神經。在市場煤、計劃電長期頂牛的背景下，如果煤價完全市場化，電力體制改革應加速推進。電力改革的核心在於電價改革，而電價改革的核心則是輸配電價改革。

　　隨著國民經濟持續增長，煤炭供應日趨緊張，電煤之爭在驅動電價上調的同時，也帶來巨大電力缺口。今年以來，市場煤價一直下滑，與重點合同煤之間的價差越來越小，煤價並軌迎來良好時機。由於經濟增速放緩，電力緊張的局面得以緩解，煤電矛盾沒有以往那麼突出，此時正是推進電改的較好時機。

　　2002年，電力體制改革啟動時提出“廠網分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網”改革方針。但十年來，只是實現了廠網分開，且廠網分開的結果是形成了新的電網壟斷格局，輸電、配電和供電由國家電網統一管理和壟斷經營，電網作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。

　　當前電力體制改革的核心應是輸配分離，這就意味著要打破現有電網的壟斷。然而，多年來，電網企業在輔業經營、輸配電一體化方面已經越走越遠，而且電力生產過程是連續的，發電、輸電、變電、配電和用電在同一瞬間完成，容易形成電網的自然壟斷。因而，要破除電網壟斷需要採取一些措施。

　　首先，核算輸電和配電成本，形成獨立的輸配電價。輸配電價不僅要真實反映電網建設的成本和輸配電業務經營成本，也要在用“成本加成”確定輸配電價基礎上，採取最高限價法，形成電網企業降低成本、提高效率的激勵機制。

　　其次，輸配分離，培育多家購電主體。電網僅保留跨省間(特)高壓輸電網絡，作為輸電通道和電力交易的載體。輸電網絡是一個具有自然壟斷特性的系統，國家對國網收費進行管制，確保收費的公共服務屬性並能回收投資及得到合理回報﹔將配電環節從資產、財務和人事上從國家電網剝離出來，引入民間資本介入，允許配電公司和大用戶直接從發電公司購買電力，在用戶側引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

　　再次，推進電網企業的主輔分離，加快電網企業重組改制。同時，取消電網電力調度權，成立獨立第三方區域電力調度中心作為電力調度交易平台。開放輸配電網，形成統一的區域電力交易市場。

　　電力市場化改革是一項復雜的系統工程，不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷，從競價上網到逐步開放輸電網和配電網，將單一購買模式轉向批發競爭和零售競爭，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系應是改革的重點。(本報記者 王榮)

(來源:中國証券報)