專家解讀中央經濟工作會議：實現有質量、有效益、可持續的發展

關鍵詞 穩中求進

穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，更多是談改革和效益，隻有改革的進步、經濟效益的提升才是真正的進。我們要實現有質量、有效益、可持續的發展

中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續把握好穩中求進的工作總基調，開拓創新，扎實開局。

“穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，更多是談改革和效益，隻有改革的進步、經濟效益的提升才是真正的進。”國務院參事室參事湯敏說，目前不能讓經濟在傳統模式上再出現快速的發展，那樣的話隻能加重經濟發展中存在的結構性問題。

國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經濟發展特點已經出現了階段性變化。

一是市場由供不應求轉為供大於求，產能過剩普遍出現﹔二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續提高。

這就必然結束粗放和數量擴張為主的經濟發展方式，轉向集約和質量效益為主的發展。

在這一過程中，中國潛在經濟增長率出現階段性下降。宏觀調控的預期目標也應該相應下調，使實際經濟增長率接近潛在經濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“基於這一背景，既要堅持改革的創造性和創新性，又要牢記‘穩’字當頭。”張立群說，明年我國在保持經濟運行大體平穩的同時，更重要的是加快經濟轉型，加快為新的更高水平的增長准備條件。

“我們原來的經濟發展模式已經不可持續了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經濟形勢，靠現有的出口模式已經行不通了。”湯敏說，開拓創新在此背景下尤顯重要，要服務於提高經濟增長質量和效益。

“明年經濟工作的重點將放在質量上。一方面，經濟增長將更強調效率，政策將更多的以提高勞動生產率為目標。另一方面，要尋找新的經濟增長點，這種增長點最好既可以帶動經濟繼續增長，又可以促進經濟結構調整。比如城鎮化就是這樣的增長點。”高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

關鍵詞 積極的財政政策

要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

我國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策可以發揮更大作用

中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續實施積極的財政政策，可以看作是今年積極財政政策的一個延續，在政策的總基調和總體框架上將會保持連續性和穩定性。”財政部財科所所長賈康說。

當前世界經濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策應發揮更大作用，為穩定經濟增長提供有力的支撐。劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批准了大量項目，這些項目都需要后續的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結構性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。

“通過減稅實現‘放水養魚’，更好地刺激民間投資和消費。”孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現出積極成效，試點行業和企業稅負降低，促進了產業結構升級。

明年應當在認真總結試點經驗的基礎上，繼續擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，為改革全面推開打基礎、做准備。

關鍵詞 穩健的貨幣政策

要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本

要高度重視風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線

明年，我國將繼續實施穩健的貨幣政策。交通銀行首席經濟學家連平表示：“穩健的貨幣政策實質是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放鬆、也不明顯收緊。”

連平認為，穩健的貨幣政策是在經濟運行相對平穩的情況下實施的貨幣政策。明年中國經濟將較為平穩：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩增長水平﹔物價雖進入上行周期，但會比較溫和，預計全年CPI漲幅為3.5%，略高於今年﹔資本流入壓力小於以往，國際收支不會出現較大順差﹔就業形勢也將好於今年。“在這種平穩的態勢下，貨幣政策既不必大幅放鬆，也不必大幅收緊，而應維持穩健。”

從外部看，“發達國家的量化寬鬆政策仍在持續，可能導致熱錢流入進一步加大，外匯佔款增多會造成我國基礎貨幣投放進一步增長，加劇我國的通脹壓力。”孫立堅說，同時，我國出口還面臨著人民幣進一步升值，以及歐美貿易保護主義進一步加強的風險，明年外貿形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩健的貨幣政策。

連平表示，明年貨幣政策需要在增長、物價、資本流入等方面尋求平衡點。如果操作過緊，會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經濟增長﹔如果過鬆，則會加大物價上漲壓力。“因此，明年貨幣政策需要把握好度，增強操作的靈活性。”他說。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，明年物價水平將在食品價格和服務類價格的推動下出現小幅上揚。豬肉價格可能出現周期性快速上漲。國內糧食價格低位運行，可能引發明年糧食生產積極性下滑，國際糧價上漲和主要糧食庫存的低下可能導致明年輸入性糧食價格上漲壓力較大。“預計全年CPI漲幅可能達到4%左右。為確保物價的總體平穩，貨幣政策不宜過度寬鬆，仍應保持其穩定性和連續性。”他說。

連平分析，明年上半年，由於經濟下行風險降低、物價溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價漲幅較快不排除加息一次的可能性。

關鍵詞 結構調整

要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局

中央經濟工作會議強調，加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

“當前，部分行業產能過剩問題突出，淘汰落后產能的過程中，必須更加尊重市場的規律，利用市場實現優勝劣汰，並利用市場的倒逼機制推動企業的產業升級。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示，轉型升級主要是企業的事，不需要政府推動過多的產業政策進行干預和扶持。

更重要的是，政府要健全市場秩序，完善金融市場，為企業的轉型提供更好的融資服務。

“增強經濟內生活力和動力，最重要的是提高企業的市場開拓能力，提高對要素成本提高的適應能力，進而形成新的贏利空間。”張立群說，明年要加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場准入，嚴格破產退出制度，理順市場價格體系和定價機制，更充分發揮市場競爭優勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態、良性運轉的過程，迫使企業素質不斷提高，市場競爭力不斷提高。

今年以來，我國經濟結構調整取得了一些成效，比如，消費對經濟增長的貢獻率首次超過投資，單位GDP能耗顯著下降。

但是也要看到，部分指標並不完全是我們主動調節的結果，而是經濟下行，特別是部分重化工業增長放緩帶來的結果。

所以，“對經濟結構調整我們仍不能掉以輕心，還要更好的通過價格機制和政策引導，推動企業技術創新和節能減排，實現有質量和效益的增長，而不是有水分的增長。”孫立堅說。

“我國之前的經濟發展速度過快，造成了很大的浪費，有很多屬於重復性的投資建設，現在把經濟增長的速度放慢一點兒，通過採取結構的調整和轉變模式的措施，讓經濟增長更加重視質量和效益。”湯敏說。

關鍵詞 城鎮化

城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展，有序推進農業轉移人口市民化

城鎮化和市民化齊頭並進，會形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力

中央經濟工作會議指出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。

“城鎮化是未來中國經濟周期的重要抓手，是現代化的主線。中國現代化最大的潛力在於10億人以上規模的城鎮化，在於著眼於現代化遠期目標，高品質、高水平的城鎮化。”張立群說。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。“城鎮化將帶來的健康投資，是以消費為目的的投資。因為城鎮化將帶動醫療、教育、水、電、交通等領域的投資，這些投資都是有實實在在消費需求的投資。”哈繼銘說，一般來講，城市居民的人均消費是農村居民的3倍。農村居民轉變為城市居民就會帶來消費增長和消費升級。

湯敏認為，未來的城鎮化和過去的城鎮化最大的不同，就是讓農民真正成為市民。張立群也指出：“城鎮化是發展的效率問題，是發展的動力問題，而市民化是發展的公平問題。把城鎮化和市民化放在一起來統籌考慮，才是科學發展，才是真正既重視效率又重視公平。而城鎮化和市民化的齊頭並進，會形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力。”

張立群說：“推進城鎮化要抓好長遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力。”

湯敏表示，要讓農民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長期居住的、有穩定工作的農民成為市民。二是建立地方政府的財政激勵機制，鼓勵地方政府採取措施加快推進城鎮化的進程。國家應通過財政稅收政策對“農民進城”進行支持。全國一盤棋，從整體上進行布局。

關鍵詞 用好機遇

我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇

中央經濟工作會議指出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

這一表述的背后，凝結著對國際、國內形勢的綜合判斷——我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件。比如，經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。

所以，現在，我們站在了更高的起點上。但同時也要清醒地看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰。

從國內看，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，採取有效舉措加以解決。

“今年，全球經濟的惡化以及房地產調控政策的持續使中國經濟增長的兩大傳統動力——出口和房地產陷入持續低迷。”劉元春說。“從發電量、PMI、大宗商品等各方面數據來看，中國經濟在第三季度見底回升的態勢明顯。”哈繼銘說。

從國際環境看，我國發展仍處於重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。

孫立堅指出，盡管美國經濟出現復蘇跡象，但歐債危機並無明顯好轉，日本以及巴西、印度等新興市場國家增長也都出現了明顯放緩。因此，2013年國際經濟形勢依然較為嚴峻、復雜，會給中國經濟帶來很多不確定性。“明年我國進出口增速可能隨著世界經濟輕度復蘇而反彈，但由於成本上漲帶來的比較優勢弱化，進出口增速難以恢復到危機前水平。”劉元春說。

因此，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。

我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風雲變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

關鍵詞 改革

要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表

中央經濟工作會議指出，全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。

“未來改革的力度會進一步加大，較容易的改革都已做完了，改革真正進入深水區，很多改革是牽一發而動全身的。因此改革就更需科學推動、系統設計、協調推進。”哈繼銘說。

實踐証明，市場機制能夠促進資源優化配置，堅持社會主義市場經濟體制不容改變。要實現中國經濟的持續健康發展，我們不僅要推進經濟體制改革，而且需要增強改革的系統性、整體性、協同性，配套改革還要與經濟體制改革同步推進。

“比如說，解決收入分配問題，這涉及行業准入壁壘帶來的行業收入差距，權力腐敗帶來的收入不公，等等。不是簡單地靠稅收政策能夠調節，需要全局性的協調，需要更大的政治勇氣和智慧來推動下一步改革。”孫立堅說。

經濟體制改革要促進市場公平，保証各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，要劃清政府與市場的界限，為市場主體提供公平的競爭機會。但這不能僅僅靠經濟體制改革自身來完成，必須有配套的改革。”孫立堅指出。

劉元春認為，經濟體制改革可以在下面兩個方面取得突破。第一，改善民營企業投資環境依然是一個重點問題，要利用貨幣和財政政策減輕企業的投資成本，完善金融體系降低企業的融資成本，最終增強企業的盈利能力。第二，落實鼓勵民間投資的政策舉措，顯示出政府打破壟斷、消除投資壁壘的強大決心和勇氣。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

（本報記者高雲才、李麗輝、田俊榮、楊義、沈寅、劉先雲、熊建、林麗鸝、劉暢、林琳、時聖宇集體採寫）

網友熱議

經濟政策

@鼠兒果：今年中央經濟工作會議與往年相比時間縮短了，僅僅兩天，而且是周末，領導加班開會，卻不影響資本市場。“發展”仍是最主要的核心，但政府明顯更加側重於經濟增長的“質量”與“效益”。

@蓋亞：“實”就“實”在注重強調讓老百姓得實惠，強調保障和改善民生。“狠”就“狠”在改革力度的加大，改革決心的強硬。“全”就“全”在把經濟發展視為國家發展整體的一部分，全國一盤棋，強調進行各方面、各領域的配套措施。此次中央經濟工作會議確實“給力”。

頂層設計

@橋溪菀然：地方政府應該積極響應中央政府的政策，進行政策局部的改革創新。基層改革經常因為缺乏上層支持而被忽略，無法形成制度層面上的革新，希望未來能真正重視民間的首創精神。

@江南佬：中央倡導“頂層設計”是務實真言，也是在2013年繼續開拓性前進的動力，個中含意之深令人回味。可以說，國家在改革中不斷增強實力，民族在改革中永遠立於不敗之地。

@杯子裡的台風：“頂層設計”正在成為中國的新名詞，其本義是統籌考慮各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，希望政府能在各個層面積極尋求問題的解決之道。

城鎮化

@凱恩斯：要把農民進城的門檻盡量降低，把阻擋農民進城轉變成歡迎他們進城。這樣中國才能建成全面小康社會。

@一顆紅心：目前部分城市大量修建保障性住房，大搞征地拆遷，這並不能解決農民的當前問題。不能違背農民的意願，杜絕城市住房的投機炒作行為，要通過在教育、醫療、就業、社保等公共服務領域跟一般城市市民接軌，才能從農民心底實現城鄉的真正對接。

（人民網記者 薛白整理）