2013經濟增長關鍵詞：質量 效益 可持續

　　■明年的經濟增長應當與轉方式、調結構更緊密地結合起來，在轉方式、調結構中實現有質量、有效益、可持續的增長，實現實實在在和沒有水分的增長

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴： 

　　增長“自行車”，換種方式騎

　　本報記者   田俊榮

　　把發展的立足點轉到提高質量和效益上來         

　　“經濟學界一直有這樣一種說法：‘中國經濟好比騎自行車，隻有保持一定的速度才能穩’。而自行車有兩種騎法，一種是單純追求速度，用盡力氣騎﹔一種則是在轉變車輪的運轉方式上下功夫，讓自行車潤滑更好、制動更靈敏，這樣的自行車騎起來，同等力氣下速度更快、效率更高，也更可持續”，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，“這次中央經濟工作會議提出在轉方式、調結構中實現增長就好比后一種騎車方式”。

　　中央經濟工作會議提出，黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。

　　王一鳴認為，這句話內涵豐富而深刻，前半句的意思是，要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，提高國民經濟投入產出效益，提高勞動生產率，提高投資回報率，提高技術進步對經濟增長的貢獻度，使產品附加值不斷提高，產業價值鏈向高端延伸，企業利潤、勞動報酬、居民收入和財政收入等效益指標明顯改善，從而實現速度、質量和效益的統一。

　　“后半句的意思是，要把擴大內需作為戰略基點，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動﹔加快產業轉型升級，使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動﹔加快培育以自主創新和人力資本為基礎的新的競爭優勢，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動﹔降低能源資源消耗和排放強度，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。”王一鳴說。

　　多數機構對明年經濟增速的預測都高於8%

　　“明年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，我國經濟企穩回升的基礎仍需鞏固，但更要看到，我國保持經濟持續健康發展有利條件增多：居民收入較快增長有利於釋放消費潛力﹔沿海地區產業向中西部轉移加快，低成本優勢通過產業轉移得到延續﹔推進城鎮化將為經濟增長注入新的動力”，王一鳴說，“有權威機構預測，今年經濟增速為7.7%左右。明年經濟形勢總體上將好於今年，多數機構對明年我國經濟增速的預測都高於8%，比今年增速有所提升。”

　　“明年的經濟增長應當與轉方式、調結構更緊密地結合起來，在轉方式、調結構中實現有質量、有效益、可持續的增長，實現實實在在和沒有水分的增長”，王一鳴認為，應當在三個方面著力。

　　——以擴大內需為戰略基點。培育文化、旅游、健身、養老、家政等新的消費增長點和網絡購物等新型消費業態，增強最終消費對經濟增長的拉動作用。把投資增長與改善民生結合起來，促進增投資與擴消費的良性互動。

　　——加快調整產業結構。應鼓勵科技要素和創新資源向企業集聚，推進產能過剩行業兼並重組、扶優汰劣，發展現代物流、研發咨詢等生產性服務業。

　　——積極穩妥推進城鎮化。“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，要把農業轉移人口市民化作為重點，擴大基本公共服務覆蓋常住人口范圍，釋放農業轉移人口的消費潛力，著力提高城鎮化質量”，王一鳴說。

　　■我們面臨的機遇，是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。善用新機遇，我國產業結構調整的步伐就能加快，產業整體素質也將有效提高

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良：

　　新機遇催生產業新結構

　　本報記者   許志峰

　　產能過剩問題不可小視，或引發經濟系統性風險

　　“中央經濟工作會議提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。善用這個新機遇，我國產業結構調整的步伐就能加快，產業整體素質也將有效提高。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為。

　　從全球范圍看，經濟低迷在很長一段時間內將成為常態，市場需求已成為稀缺資源，資源環境、能源供求格局等也在發生著變化。祝寶良說，因此，化解產能過剩矛盾是明年產業結構調整的重點。

　　中國鋼鐵工業協會有關負責人近日表示,預計2012年粗鋼產量將達7.23億噸,同比增長3%左右。產能過剩一直是壓制鋼鐵企業經濟效益的重要因素之一。此外，平板玻璃、電解鋁、水泥等行業，目前我國的產能超過需求的一半，船舶制造能力則超過了目前的全球總需求。不僅是傳統行業，一些新興產業也有嚴重的產能過剩問題。

　　祝寶良說，產能過剩問題不可小視。從微觀層面看，它會引發過度競爭，對企業效益形成壓力﹔從宏觀層面看，如果任其發展，就可能引發經濟的系統性風險。化解這一難題，必須多管齊下，標本兼治。應當通過擴大和創造內需、加快企業“走出去”步伐、促進企業兼並重組等，來消化、轉移、整合一部分產能。對於落后產能，則需要通過提高市場准入門檻，下決心淘汰一批。

　　產能過剩矛盾和生產力布局不合理有很大關系。祝寶良認為，我國區域經濟發展水平不平衡，各地加快發展的心情都很迫切。但是，為了避免某些產業 “一哄而上”的現象，應當嚴格按照主體功能定位推動發展，發揮比較優勢，以形成分工合理、各具特色的區域經濟發展格局。

　　“當然，從根本上看，要實現產業素質的提升，還是要讓創新成為更加強勁的驅動力，培育壯大新的、技術含量更高的產業。”祝寶良說。

　　農業和服務業結構調整也應給予足夠重視

　　“不僅是制造業，農業和服務業的結構調整也需要我們給予足夠重視。”祝寶良說。

　　目前，我國主要農產品供求已處於總量基本平衡、結構性緊缺的狀況，雖然糧食生產連年增產，但仍然趕不上需求的快速增加﹔農業生產條件也有了很大改善，但“靠天吃飯”的局面沒有根本改變。

　　祝寶良說，農業穩不穩，事關社會大局。不能因為連年豐收，就放鬆和忽視農業的發展。這方面，重點在於提高農業綜合生產能力﹔穩定相關政策，使務農種糧有奔頭、有效益。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，創新農業經營機制，加快發展現代農業。

　　服務業的發展，是產業結構升級的重要一環。祝寶良說，服務業尤其是現代服務業的發展，需要稅收等相關政策的扶持。今年出台的“營改增”改革試點，不僅實現了結構性減稅，也有力推動了服務業的發展。未來，需要進一步完善政策支持，編制服務業重點行業和重點領域規劃，優化發展環境，提升服務業發展水平。

　　■隨著改革逐漸進入深水區，阻力和難度不斷增加，應更加重視頂層設計和總體規劃，同時由於一些改革有難度且沒有先例，也應允許“摸著石頭過河”

　　國務院發展研究中心研究員張立群：

　　抓住改革開放這個“最大紅利”

　　本報記者   王   珂

　　穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化改革

　　“中央經濟工作會議提出，穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。這一表述，對於做好明年經濟工作具有重要意義。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

　　“30多年的改革開放成就巨大，但同時我國經濟社會發展面臨的環境也在悄然變化”，張立群說，從國際環境看，世界經濟復蘇乏力成為常態，外需難以回暖﹔從國內市場看，經濟發展面臨的不平衡、不協調、不可持續因素依然存在。

　　張立群認為，內憂外患之下，轉方式、調結構是實現經濟持續健康發展的重要突破口。但是，目前在轉方式、調結構過程中，來自體制機制方面的障礙越來越多，有的甚至已成為最大的阻力。比如，創新機制不足，民間投資遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，資源性產品定價不合理等。改革開放仍是我國發展的最大紅利。隻有進一步深化經濟體制改革，下力氣解決這些問題，才能為轉方式、調結構清除障礙，也才能為經濟持續健康發展提供動力。

　　明年應在深化國企改革、鼓勵民間投資等方面下功夫

　　中央經濟工作會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　張立群表示，回顧我國以前的改革路徑可以發現，自下而上和先易后難增量帶動存量的模式較多，也取得了很多成績。但隨著改革逐漸進入深水區，涉及的利益更復雜，阻力和難度不斷增加，在這種情況下，應更加重視頂層設計和總體規劃。“這是中央改革決心的體現，也是讓改革得以進行的重要保障。頂層設計和總體規劃能從全局視野出發，通過明確改革方向和目標讓改革攻堅提速。”

　　值得注意的是，本次中央經濟工作會議重提“摸著石頭過河”。張立群認為，總的來說，經濟體制改革許多方面的思路已經清晰，但還有一些改革有難度，而且沒有先例，這些改革就需要在實踐中摸索規律。

　　“應當堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，張立群建議，明年改革的工作重點和關鍵領域不妨放在以下幾個方面。

　　——繼續深化國有企業改革，完善國有資產管理體制。一方面，要推進國有經濟戰略性調整，優化國有資本戰略布局。另一方面，要繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。同時，要健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用於社會公共支出的比重。

　　——為民間資本和民營企業營造更好的發展環境。要鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。針對中小企業融資難題，應進一步完善扶持小微企業發展的財稅金融政策，支持中小企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。

　　——推進電力、成品油等價格改革，深化利率、匯率改革，推動教育、科技、文化、醫療、事業單位等方面改革。