劉剛：建立消費持續增長長效機制正當其時

　　消費增長是經濟增長的原動力。近年來，內生性消費動力對經濟的可持續發展顯得尤為重要。繼續刺激消費、建立消費持續增長長效機制，已成為今后我國經濟發展的重要推動力。特別是在目前出口形勢不利、投資已連續多年高增長的情況下，建立消費持續增長長效機制正當其時。

　　從改革視角看，促進消費持續增長的長效機制，其核心是要實現消費內生和增量改革。啟動消費需求的長效機制在於“內生驅動”而非“外生拉動”，惟有實現消費需求的內生增長，才能在長期內真正啟動消費需求。同時，提升消費能力的過程不是孤立的，而是要在我國經濟改革的總框架下來完成，在增量改革過程中提升消費能力是相對科學的，即促進消費持續增長是要建立在未來新制定和實施的改革政策措施之上，從未來經濟調整的增量部分入手，在不斷調整和優化經濟中的不合理問題過程中來實現的。

　　從戰略創新視角看，建立消費持續增長長效機制，應從改善消費環境入手，逐步提升消費能力，同時通過優化消費市場供給產品結構，迎合居民消費需求層次變化，通過提高供給水平，進而擴大就業和提高居民收入，最終解決消費結構失衡問題。

　　具體來看，建立長效機制應重點做好以下幾方面工作：

　　第一，建立合理的收入分配調整機制。居民收入提升是促進消費的基礎，建立合理動態調整的收入分配機制尤為重要。首先，應盡可能縮小收入分配差距，提高初次分配中勞動報酬比重，努力扭轉不同區域、行業及社會成員之間收入差距的擴大趨勢，平衡不同區域、不同行業勞動者的工資水平，特別要加大向貧窮地區的財政轉移支付力度。當前，特別要增強“控高、補低、擴中”再分配調節力度，規范高收入群體的收入額度，擴大中等收入群體比重，較大幅度提高低收入群體和離退休人員的收入水平，實現各群體居民收入水平的基本公平。其次，建立工資與效益良性增長機制，逐步實現科學的居民收入水平提高與國民經濟發展同步增長、勞動收益與勞動效率同比提高，建立起促進與保護居民財產收益不斷增長的機制，提高全民消費傾向。此外，還要制定工資集體協商機制，將最低工資增長機制納入政府、工會和用人單位3方的管理職責中，以確保勞動報酬合理公平增長，並具有制度和組織保障。

　　第二，建立更加完備的民生保障與公共服務機制。建立民生保障與公共服務機制的重點是推進完善社會保障、醫療衛生和教育等制度改革，這也是減輕消費者后顧之憂、刺激消費的長效性工作。完善社保制度，就是要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建立和完善農村以及城市居民最低生活保障制度，深化基本養老保險制度改革，加快保障性住房制度建設，使保障性住房政策能落到實處。醫療衛生體制改革，就是要完善新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，加大城鄉醫療救助支持力度，建立健全社區公共醫療衛生服務體系。保障教育健康發展，就是要確保財政性教育經費的增幅繼續高於財政經常性收入增幅，落實和完善城鄉免費義務教育制度，繼續加大貧困家庭學生資助力度。同時，民生保障與公共服務機制離不開政府財政的大力投入，需要加大公共資金對居民消費行為的補貼支出。總之，建立民生保障與公共服務機制，就是要促進經濟社會和諧發展，實現居民有錢願花。

　　第三，設計傾向於消費的公共財政與稅收引導機制。要想實現長效的消費持續增長，必須變政府投資財政為促進消費的公共財政，利用稅收引導機制，向消費領域傾斜。一方面，政府除逐步增加消費領域和民生改善方面的支出比重外，可對壟斷行業及資源佔用行業採取上交壟斷利潤等辦法來增加政府財政收入，並將新增的這部分收入用於服務民生和促進消費。另一方面，探索新的稅收引導機制，有區別地適當增減稅率，改善居民和企業支出預期，促進消費需求增長。建議加快結構性減稅步伐，界定好結構性減稅的規模和對象。同時，營業稅改征增值稅要全面推進，減少重復征稅現象，並將增值稅的整體稅負水平逐步降低。此外，還應有計劃地開征房產稅和資源稅、環境稅，繼續提高個人所得稅的起征額度，對失業人員、大學生自主創業提供直接或間接的稅收減免，對支持消費的相關金融機構減免營業稅。

　　（作者單位：國家發展改革委價格監測中心）

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)