中國將推進戶籍制度改革 打破戶籍壁壘正當其時

　　日前在京召開的全國政法工作會議，將推進戶籍制度改革作為2013年全國政法工作總體思路中的四項重點改革之一。戶籍改革，已經從“要不要改革”的問題，跨越到“怎麼改革”的具體“方法論”問題。

　　戶籍制度產生於計劃經濟時代，是為城鄉“二元化”行政管理服務的，它大體的功能就是區分“農業人口”與“非農業人口”。推行農村土地承包制和市場經濟改革后，除了原有的城鄉“二元化”，戶籍問題上還形成了大都市與中小城市、沿海城市與內地城市、發達地區與落后地區等“泛二元化”的格局，這既不利於人口流動，也不利於城鎮化的推進。

　　現存戶籍制度帶有濃厚的地方保護主義色彩，戶籍上附著的居民權利與社會福利存在地區差異。地方政府總有“流動人口紅利”最大化的驅動，在吸引優質外來人才和勞動力之時，又想提供低水平的福利和社會服務。所以，那些福利水平相對較高的地方，並沒有放開戶籍的動力。

　　因此，要全面推進戶籍制度改革，必須由中央主導統一戶籍改革計劃。中央擁有更多資源，可以通過增撥援助金的方式，對放開戶籍后有可能造成沖擊的大城市提供專用資金。涉及到農業人口土地問題，隻有通過全國性的立法和政策實施等進行統一安排。國家應盡快建立和完善面向全社會的公平和無差別的基本社會保障制度，以扁平化戶籍背后的福利差異，降低戶籍壁壘的阻力，促進人口流動。

　　然而，扁平化戶籍背后的社會福利這樣“統一性部署”，並不可能很快到位。在這種“時間差”客觀存在之時，應鼓勵和敦促有條件的地方政府統籌兼顧，分期分批解決部分人口的“入戶難”等實際問題。此次全國政法工作會議上提出，要“統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。”迄今為止，已經有數個城市出台了具體的戶籍改革措施，這是值得鼓勵的。

　　加快城鎮化進程，是新一輪中國經濟和社會發展的重心方向。從世界發達國家城鎮化經驗上來看，城鎮化多是通過市場化和產業化力量調配形成的，市場調配的前提就是盡量減輕戶籍壁壘這個非市場要素的干擾。降低這一干擾，除利用市場化的推力外，還要解決好戶籍制度改革的“統一性”與“區分性”，這樣才能使改革取得新突破。